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　　隨著近海漁業資源逐漸枯竭，海洋牧場建設已經成為漁業生產轉型和恢復生態資源的發展趨勢。《經濟參考報》記者日前在山東、遼寧、海南等地調研了解到，我國海洋牧場進入快速發展期，經濟、生態和社會疊加效益明顯。不過，在建設過程中，部分地區出現了盲目擴張和“重頭輕尾”傾向，技術監測手段不足、人才及資金短板凸顯等困境亟須引起重視。

　　海洋牧場發展進入加速期

　　近年來，隨著我國局部水域環境惡化、產品品質下滑等問題日趨嚴重，部分海域已經呈現“荒漠化”趨勢，傳統方式下的海水養殖和捕撈已經難以為繼。我國海洋漁業面臨新一輪的產業升級，而海洋牧場則是重要發展方向之一。

　　記者在南方沿海一個傳統以捕魚為生的漁村了解到，10年前，該村還有近40艘大船出海捕撈，一位船股東每年能賺近20萬元。如今漁業資源逐漸枯竭，許多漁民進城打工，大船剩下不到一半，堅持捕撈的每位股東的利潤也不足10萬元。過去還能捕撈到帶魚、鱸魚，以及4厘米大蝦，現在只有2至3厘米的小蝦。

　　海南大學南海海洋資源利用國家重點實驗室教授王愛民介紹，繼傳統捕撈業、養殖業之后，我國海洋漁業面臨新一輪的產業升級，而海洋牧場則是重要發展方向之一。海洋牧場是基于海洋生態學原理，利用現代工程技術，在一定海域內營造健康的生態系統，通過科學養護和管理生物資源而形成的人工漁場。

　　得益于海洋牧場建設，我國部分近海曾難覓蹤影的魚類又回來了。“這些年，生態環境好了，好多魚兒又回來了。”山東膠州漁民馬希慶說，前些年，由于大面積的近海養殖和過度捕撈，一些野生魚類幾乎不見蹤影。

　　示范先行是我國推進海洋牧場建設的重要抓手。目前，僅山東省就扶持創建省級以上海洋牧場示范區72個，其中建設國家級海洋牧場21個。山東省海洋牧場示范區面積已發展到5萬公頃。另外，還有35座多功能海洋牧場平臺，成為離岸海洋牧場發展的立體空間站。我國首艘4800噸級大型養殖工船和我國首座自主研發的全潛式大型智能網箱“深藍1號”相繼下水，開赴距海岸100海里的黃海冷水團水域，養殖三文魚等高價值冷水魚類。

　　據農業農村部統計，目前全國建成國家級海洋牧場示范區64個、海洋牧場233個，用海面積超過850平方公里，投放魚礁超過6094萬立方米。

　　多種積極效益初步顯現

　　《經濟參考報》記者調研了解到，海洋牧場發展勢頭迅猛，經濟效益、生態效益和社會效益初步顯現。

　　海洋牧場已成為部分沿海地區海洋經濟新的增長點。在山東、遼寧、海南等地，海洋牧場的快速發展已成為拉動地方經濟增長的重要引擎。2017年，山東省海洋牧場綜合經濟收入達到2100億元。海洋牧場還帶動了海洋食品、海洋旅游、海洋裝備和智慧海洋等產業快速發展，成為拉動山東經濟增長的新引擎。2017年，山東省海洋生產總值達1.4萬億元，約占全省GDP的19.9%。

　　海洋牧場還“激活”了我國海洋水產業界，催生了養護型、增值型、休閑型等經營方式。以我國首個熱帶海洋牧場為例，投放五年的海南三亞蜈支洲島魚礁區，礁體上海洋生物大量附著，經海南大學專家定期檢測，魚礁區魚類增加30%左右，在該區域已經開展了海上游釣和水下潛水觀光等旅游項目，經濟效益十分顯著。

　　改善優化海洋環境，生態效應明顯。據觀測，山東海域礁區三年內生物量增長6.7倍，基礎生產力提升20.4%，生物多樣性指數提升60.5%，昔日荒漠化的海底得到明顯改善。

　　延伸產業鏈，拉動漁民就業，產生了積極社會效應。前年5月，全國首個漁業多功能海上平臺在山東長島投入使用。平臺所屬企業總經理王昌利說，“利用這個平臺，既能開展海洋水質、水文、氣象等項目監測，也能滿足游客野生垂釣、潛水采捕等高端漁業休閑需求。”

　　在長島，不少漁民加入了漁業專業合作社，從扇貝養殖轉型扇貝加工。合作社投入上億元增強加工能力，拉長產業鏈，贏取定價權。海洋牧場建設有效促進了漁船轉產，山東省在維護漁區穩定的同時，為社會創造了10萬多個就業機會。

　　發展不平衡　建設存困境

　　《經濟參考報》記者調研了解到，當前我國海洋牧場發展基本面向好，但全國發展并不平衡，現代化建設仍存瓶頸。

　　一是沿海地區出現盲目擴張苗頭，部分地區“重頭輕尾”傾向。東北某省海洋與漁業廳的相關調查表明，部分地區海洋牧場建設有一哄而上、盲目發展的苗頭，部分經營者借勢圈海，進行“二次分包”，各地興起大量“無證經營”的海洋牧場。

　　受訪的一些專家表示，目前我國海洋牧場建設往往把放流苗種的數量、魚礁建設規模和投入的資金量作為主要評價指標，這就造成了重視建設期投入、項目可行性分析不足、對環境影響評價不完善、完成后綜合評價缺失等問題。

　　二是缺乏技術手段監測，生產風險較大。記者調研中發現，長期以來，我國海洋牧場海面以下的狀態，在感官上看不見，在數據上測不準、不實時，因而對海洋牧場生態環境也不可控，總體上處于“不可知”的狀態。多名政府工作人員表示，目前尚無有效的技術手段進行實時監測，加之海水養殖作物具有死亡速度快、抽測面積大、監測費用高等特點，使得一些監管部門產生畏難情緒，甚至采取能躲就躲的方式來回避。

　　三是人才資金短板凸顯。以我國重要海洋牧場基地遼寧長海縣為例，這個我國最大的海洋牧場基地沒有海洋研究所，海洋牧場管理水平提升顯得力不從心。長海縣海洋與漁業局局長馬軍說，海洋牧場領域對于技術人員水平要求較高，目前該領域內人才相對匱乏。長海縣海洋與漁業局6個科室只有8名在編辦事員，平均每個科室不到2人。該局下屬的事業單位水產品技術推廣站的9名在編技術人員全部只有中專學歷。

　　此外，各地資金投入多少不一。部分受訪人士表示，海洋牧場建設經費本就少，海域使用金還不能專款專用，使得建設資金投入捉襟見肘。

　　現代化保障體系亟待建立

　　業內專家建議，我國應借鑒經濟發達國家先進經驗，在完善規劃的基礎上，盡快完善管理體系、健全審核評估機制、強化科技支撐、加強宣傳引導，多措施并舉建立現代海洋牧場支撐體系，努力打造更具競爭力的藍色經濟。

　　首先，量化海洋牧場管理制度，嚴格監管確保規劃有效落實。中國科學院海洋研究所研究員張國范等專家表示，海洋牧場往往出現養殖規模和強度急劇增加。國家可盡快量化海洋牧場管理機制，建立“海洋牧場示范區”，通過示范引導養殖戶由“求量”向“求質”轉變，并基于頒布的制度對海區實施空間規劃，明確各品種養殖的空間范圍和作業規范，并嚴格監管確保規劃有效落實。

　　另外，從法律層面上，我國現行的相關法律法規缺乏海洋牧場建設方面的相關規定，致使海洋牧場建設和管理存在許多真空地帶，出現了責權不清晰、管理維護缺位、投資收益不明確等問題，“重建設、輕管理”的現象長期存在。

　　業內專家建議，應加快推進海洋牧場相關配套法律、法規、規章制度和規范性文件的制定和修訂，規范海洋牧場的建設、經營、管理、維護等行為，為海洋牧場建設提供法律保障，避免一些短視行為對社會公眾利益造成損害。

　　其次，加強后期管理，建設海洋牧場觀測網。近年來，山東省布設21處海底觀測站，形成了一張海洋牧場監測網，實現對海洋牧場水文、生態及生物資源狀況的實時在線監測，提升安全管理和預報預警能力，是全國首個實現“可視、可測、可控、可預警”的透明海洋牧場。

　　參與這項工作的中國海洋大學教授李培良認為，隨時掌控海洋牧場的水文、生態等信息變化的過程、軌跡，具有重要的生產和科研價值。觀測網發現，在24小時連續溶解氧為零的情況下，海參等生物仍能存活，這顛覆了傳統觀點認為海參低氧難忍的認知，具有重要的科研和生產實踐價值。而且觀測網顯示了海洋牧場產品的生存環境條件，使“海水養殖污染嚴重，產品不可食用”的傳言不攻自破。

　　2015年以來，山東海洋牧場觀測網數據中心數次發現海洋牧場生態環境的異常，即時向有關部門發出預警，對領導和企業決策提供了參考。2017年6月，觀測網通過比對日照水產集團和國美兩處牧場海水的葉綠素濃度變化，預示將發生綠潮、赤潮，及時向有關部門發出了預警。

　　李培良認為，開發海洋牧場生態環境應急預測系統，可實現海洋牧場水動力環境、生態環境未來72小時的預報以及海上溢油、污染物擴散路徑和覆蓋面積的應急預測，從而達到海洋牧場生態環境可預警的效果。

　　最后，還需加大科普宣傳力度，加強養殖戶技能培訓。業內專家建議，政府是海洋牧場產業發展的管理者，在養殖企業、養殖戶和科研院所之間起著調控和組織作用。相關部門可多組織科研機構舉辦多種形式的科技特派和產業培訓活動，提高從業人員的知識水平和職業技能。

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