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瀏陽河畔、羅霄山中崛起的瀏陽主城區。（鄧霞霖　攝）

　　“瀏陽河，彎過了幾道彎……”一曲經典名歌《瀏陽河》，被國人代代傳唱。

　　湘贛邊上的瀏陽，位于瀏陽河畔、羅霄山中，因為這首歌而家喻戶曉。過去的瀏陽，作為革命老區，由于大山阻隔，長期封閉、落后、貧窮，遠不如《瀏陽河》歌中表達的那般美好。

　　改革開放以來，乘著市場經濟的東風，瀏陽人踏上了趕超追越的征程。如今的瀏陽，2017年全市實現生產總值1365.1億元，2018年預計增長10%，2018年完成一般公共預算收入113.3億元，早已發展成經濟騰飛、百姓幸福、生態優美的“湘東明珠”。

　　“40年跨越趕超、加速崛起，瀏陽始終堅持向改革要紅利、向開放要動力，以改革開放的力度刷新縣域發展的高度。”長沙市委常委、瀏陽市委書記黎春秋表示。

　　“無改革，不瀏陽”

　　二十世紀90年代初期，瀏陽開始大規模鋪開城市建設。然而政府包攬的老辦法，讓許多項目因資金不到位而進展十分緩慢。

　　1992年，一場在湖南史無前例的拍賣競買會在老瀏陽縣政府舉行，公開拍賣的是瀏陽縣城圭齋東路兩旁地段的國有土地使用權。這一創舉引入了大量社會資本，讓圭齋東路得以成功開發，敲響了三湘土地拍賣第一鑼。

　　如今，作為全國33個農村土地制度改革試點縣（市、區）之一，瀏陽承擔了包括農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革在內的“三塊地”改革試點工作。

　　集體土地入市作價入股，農民可當股東享分紅；推動宅基地制度改革，遷居農民也能買地建新房……通過這些“土改”新政，瀏陽農村土地資源被有效激活、土地身價水漲船高，農民有了更多“獲得感”。

　　永安鎮西湖潭村有一塊354畝的閑置土地，大部分是荒山和緩坡，原本，囿于土地性質，不能搞開發，只好以每畝45元一年的租金流轉給花木老板種些花草。2017年瀏陽市大膽嘗試“建設權證”改革改變了這個狀況。

　　西湖潭村村委會主任潘立告訴記者，當時，瀏陽星辰商業有限公司計劃在永安鎮打造一個家具制造產業聚集區，需用地三四百畝。通過土地入市、農民入股，西湖潭村354畝集體經營性建設用地的使用權掛牌出讓，星辰公司依法依規摘牌，村級合作社代表西湖潭村村民以摘牌價入股該公司，占公司股權的10%。每畝地年均可獲得8000元分紅，354畝地，一年分紅就是283萬元。

　　瀏陽農村土地制度改革的深入實施，不僅解決了產業項目“地從哪里來”、農民“錢從哪里來”等等問題，更形成17項制度成果，為國家改革提供了“瀏陽方案”。

　　截至目前，瀏陽已成功入市集體經營性建設用地104宗，面積1696.63畝，成交總價款2.27億元。而農村宅基地制度改革也為農房抵押貸款帶來紅利，全市共發放農房抵押貸款44.4億元，惠及農戶3.9萬戶。

　　與此同時，瀏陽圍繞建設體制機制最活、辦事效率最高、發展環境最優的縣（市）目標，不斷深化政府“放管服”改革。

　　2017年，瀏陽在湖南率先推進“最多跑一次”改革。瀏陽市編辦主任張之儉介紹，截至目前，瀏陽公布1158項“最多跑一次”事項，基本實現企業和群眾辦事“只進一扇門、只上一張網、只撥一個號、最多跑一次”。

　　此外，瀏陽還下大力氣優化營商環境。政府投資項目和社會投資核準類項目從立項（核準）到施工許可壓縮至30個工作日和25個工作日、企業開辦時限壓縮至3個工作日、不動產登記5個工作日內完成。

　　“無改革，不瀏陽。”正是在解放思想的旗幟下，瀏陽形成了“改革集群”，為縣域經濟社會發展積蓄了動力，釋放了活力。

　　打通天險，開放興市

　　曾經，大山阻隔，進出不易，連通瀏陽和長沙的319國道斗折蛇行，開車單程走一趟，在路上至少要顛簸3個多小時。

　　1993年，面對區位偏遠、交通閉塞的發展瓶頸，瀏陽開創全省“國道縣修”先例。

　　打通天險蕉溪嶺，劈開百余座山，瀏陽人沿著319國道易地興建全長近33公里的瀏永公路，貫通了當時湖南省第一長、全國第二長的隧道——蕉溪嶺隧道，打開了“瀏陽大門”。

　　瀏陽市公路管理局隧道管理所黨支部書記吳光高介紹，瀏陽當時幾乎人人參與，買政府債券集資、捐贈一個月工資、“民工建勤”、爭取上級資金……在只有1萬元啟動資金的情況下，瀏陽人硬是克服了巨大財政壓力，僅用時3年，就實現了瀏永高等級公路全線通車，將瀏陽至長沙的路程縮短了17公里，通行時間縮短至1小時。

　　1997年5月8日上午，在一塊剛平整的黃土地上，瀏陽工業小區（現名瀏陽經開區）奠基儀式舉行。現場幾張借來的長條桌拼在一起，鋪上地毯，就成了主席臺。

　　截至目前，瀏陽經開區建成區超過18平方公里，各類注冊企業有1100多家，高新技術企業產值在工業總產值中占比高達90%以上，實現了從無到有、從小到大的飛躍。

　　藍思科技2006年落戶瀏陽經開區，邊建設邊投產，“兩個月建一個工廠、一年新建一個工業園”。“這里有開門迎客的誠心，有全心全意熱忱服務的真心，有不怕困難艱苦奮斗的決心，他們感動了我。”回憶起當年落戶瀏陽的情況，藍思科技創始人說。

　　與之相鄰的瀏陽高新區，也從一片荒山與農田成為廠房林立、大道通衢的現代化園區，崛起于瀏陽北大門。15年間，園區快速發展，從“制造”到“智造”，從制造產業基地到瀏陽高新技術開發區，產業不斷升級。

　　如今，瀏陽高新區初步構建了以智能制造為主導、再制造為特色的“一主一特”產業格局，形成了先進裝備制造、汽車及零部件、再制造、碳基材料等重點產業鏈。

　　經過瀏陽人20余年苦心經營，瀏陽經開區、高新區、兩型產業園區不斷壯大，電子信息、生物醫藥、機械制造、健康食品4大產業蓬勃發展，8家企業先后成功上市。

　　為了推動民營經濟的發展，瀏陽2013年就出臺了《關于鼓勵和支持民營經濟發展的若干意見》，明確具體政策措施38條。全市各級各部門負責人深入一線，幫助企業解決發展面臨的資金、用地、用工等難題。

　　近年來，面對產業轉型、動能轉換的巨大挑戰，瀏陽貫徹湖南省“創新引領、開放崛起”戰略，狠抓產業鏈建設，電子信息產業從無到有，規模產值不斷擴大；生物醫藥產業從有到強，成為經濟發展的重要支柱，產業格局由“一枝獨秀”轉變為“多點支撐”。

　　2017年，瀏陽市規模以上工業企業達872家，實現規模工業總產值2579.2億元。

　　城鄉融合，民生優先

　　1990年，瀏陽全縣財政收入破億，與長沙縣等其他四縣實現了湖南財政收入億元縣“零”的突破。

　　2017年，瀏陽一般公共預算收入突破百億，邁向了“歷史性量級”。伴隨著財政收入的穩步增長，財政支出愈多的傾向民生保障，從2013年至今，瀏陽堅持將七成以上財政支出投向民生。

　　為解決瀏陽農村“出行難，難出行”的問題，2016年9月，瀏陽在湖南省率先采取以“三年行動”專項推動的方式，實施農村公路建設，第一年就完成投資8.5億元，通暢、提質農村公路1769.452公里，改造橋梁77座、1753延米，相當于以往5年的農村公路建設規模總和。

　　翻閱瀏陽市工務局2011-2016年的賬本，該局先后承（代）建的民生項目多達228個，項目累計總投資33.2億元。

　　2018年9月，瀏陽在湖南省率先啟動“就醫一卡通”項目，覆蓋全市5家市屬醫院和33家基層醫療衛生機構，讓群眾看病更方便、更實惠。

　　2018年初，瀏陽正式打響“廁所革命”——將農村旱廁全部改造為沖水式無害化衛生廁所。截至目前，瀏陽共完成農戶旱廁改造15546座，超額完成年初定下的任務量，實現“旱廁清零”，成為湖南省首個消滅旱廁的縣（市）。

　　“廁所革命”不僅讓鄉村生活更舒適，也讓鄉村環境更美麗。隨著鄉村基礎設施提質升級，城市消費力“下鄉”也出現了“爆發式”增長。

　　每逢周末，位于瀏陽市官渡鎮竹聯村中州屋場的“原鄉花海”戶外活動基地總是特別熱鬧，來自四方的游客在這里游覽觀光、野炊露營。

　　2012年，瀏陽在全市鋪開“幸福屋場”創建活動，推動城鄉規劃與美麗鄉村、幸福屋場、全域旅游等深度融合，精心打造各具特色的美麗鄉村，“一鄉一韻、一村一品”。

　　如今，100多個美麗鄉村和500多個幸福屋場遍布瀏陽，行走其間，收獲美景無數。永安鎮蘆塘村、大瑤鎮南山村、古港鎮梅田湖村、文家市鎮沙溪村等鄉村，宛如一幅幅田園畫卷在古老的瀏陽河畔徐徐展開。

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