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僵尸企業債務處置應循市場化方向
2018-12-06 作者: 甄新偉 來源: 經濟參考報

  “僵尸企業”及產能過剩企業債務處置是供給側結構性改革的重點領域,也是制約我國經濟高質量發展的重要因素。國家發展改革委等11部門近期聯合發布《關于進一步做好“僵尸企業”及去產能企業債務處置工作的通知》,重拳出擊“僵尸企業”及去產能企業債務問題。筆者認為,在債務處置過程中應當堅持市場化處置機制,妥善保障平衡好各相關主體權益,同時要注重長效機制建設,提升市場自我出清能力。

  首先,要妥善保障、平衡好各相關主體的合法權益,尤其是企業職工權益。“僵尸企業”及去產能企業債務處置,除了涉及企業內部職工切身利益外,還關乎債權人、股東以及投資者利益,往往涉及金融機構、國有企業、集體企業以及民營企業、外資企業等多類經濟主體,還有可能涉及政府部門等,應堅持依法平等原則,充分尊重相關主體合法權益。債務處置是一個相關方進行利益博弈的過程,期間要格外重視保障作為弱勢群體且影響社會穩定的重要群體——企業職工的合法權益。在債務處置階段,無論是企業股東還是債權人、投資者,往往會面臨經濟損失,相關方應在充分尊重合法權益的基礎上,加強各主體間平等有效協商,盡可能合理平衡好經濟損失承擔。

  其次,要堅持以市場化方式處置為主,同時政府要積極引導。市場化方式處置“僵尸企業”及去產能企業債務,更能充分體現處置過程的公開、公正、透明,避免發生道德風險,有關部門也可有效監督,提高處置工作效率效果。同時,國有企業、集體企業中的“僵尸企業”及去產能企業,往往涉及大量職工安置等問題,需要更好地發揮政府的作用,協助債務處置。相關政府部門應充分發揮行政管理及指導職能,高效協調各方力量,多措并舉,積極推進債務處置進程。

  第三,要重視處置時效,也要重視處置實效。“僵尸企業”及去產能企業往往依賴政府補貼、銀行續貸和拖欠其他企業債務等維持,債務處置時間越長,造成占用人力、資金、土地等經濟資源的效率損失就越多,處置成本增加,給相關方造成的最終損失也會更大,處置難度會進一步提高。因此,債務處置的時間效率非常重要。不過,債務處置工作不能因追求時間效率搞“一刀切”,要注意經濟效益,否則欲速則不達,還有可能誘發新的風險或風險集中爆發,得不償失。

  第四,要及時總結經驗,優化法制環境,注重長效機制,提升市場自我出清能力。在采取破產清算、破產重整、債務重組、兼并重組、債務追償等各種方式處置債務的過程中,一些新問題會暴露出來,特別是“僵尸企業”及去產能企業市場出清相關機制運行方面的薄弱環節或者堵點、難點,這些問題需要相關部門認真及時總結,完善相關領域法制建設,提高司法效率,提升我國經濟市場化法制化程度。

  總之,及時妥善處置“僵尸企業”及去產能企業債務,有助于將我國經濟低效率領域的大量人力、金融和物質資源騰挪出來,及時配置到高質量發展領域中去,有效防范化解企業債務風險,發揮出更大的經濟和社會價值,優化經濟結構,提升經濟活力,助力我國經濟提質增效轉型。

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