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近年來，云南國有企業改革成效明顯，改革增活力、強動力、釋紅利的積極作用有效發揮，但國有企業仍然存在一些亟待解決的矛盾和問題。為進一步深化改革，云南省委、省政府印發了《云南省深化國有企業改革三年行動方案（2018-2020年）》（以下簡稱《行動方案》），提出打造“1+1+X”省級國有資產監管和國有企業發展新模式。
何為“1+1+X”？州市、縣（市、區）國企如何整合？國有企業混合所有制改革如何推進？防范化解省屬企業債務風險有何進展？云南省國資委有關負責人對上述問題進行了回應。
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縣級原則上不保留國企
近年來，云南不斷將國有企業改革向縱深推進。云南省國資委主任羅昭斌介紹，上述《行動方案》由6個部分組成，提出了指導思想、基本原則和主要目標，分解了各年度任務目標，即2018年初步形成“1+1+X”省級國有資產監管和國有企業發展新模式，2019年省屬企業整合重組基本完成，2020年“1+1+X”框架體系進一步完善并運行順暢，州（市）國資監管體系進一步健全完善。
其中，第一個“1”主要是針對省屬企業存在的股權分散、運營效率不高、資本回報偏低以及混改后無專門機構和人員對參股股權進行集中統一管理等問題，組建云南省國有股權運營管理有限公司，將省國資委持有的相關參股企業股權劃轉該公司。
第二個“1”主要是針對國有金融資本管理職責分散、授權不清、布局不優、制度不健全等問題，組建云南省國有金融資本控股集團有限公司，將省級部門管理的金融資產劃轉該公司，并逐步整合省屬企業及州市相關金融資源。
“X”主要是針對國有資本布局結構不合理、資源配置效率亟待提高以及企業主業不突出、同質化經營等問題，改組設立若干國有資本投資公司和產業集團公司。
《行動方案》還提出，云南將推動州市、縣（市、區）企業整合，促進國有資產向州市投資、運營公司集中，并對州市、縣（市、區）企業數量作了限定。原則上國有資產規模2000億元以上的州市，保留不超過8戶企業；國有資產規模介于300億元到2000億元之間的州市，保留不超過5戶企業；國有資產規模在300億元以下的州市，保留不超過3戶企業；縣（市、區）不再保留企業，確有必要可保留1戶企業。
羅昭斌介紹，圍繞構建“1+1+X”模式，云南將健全完善州市國資監管體系，推進企業整合重組、深化混合所有制改革、完善市場化經營機制等一系列改革，并重點就財稅、土地、金融、社會保障、用能成本等方面提出支持國企改革的政策措施。
以上市為主要途徑推進國企混改
根據中央精神，云南積極推進省屬國有企業混合所有制改革，2016年以來先后制定了《云南省人民政府關于推進國有企業積極發展混合所有制經濟的指導意見》等混合所有制改革配套文件，形成了指導國有企業發展混合所有制經濟的制度體系。同時，省國資委與每戶省屬企業均共同成立混改工作領導小組，一企一策，具體研究，重點推進。
云南省國資委副主任謝一華介紹，在集團層面，云南積極推進白藥控股、誠泰保險混改和世博集團、文投集團引進央企股權多元化等試點。4戶企業通過試點，引入戰略投資者，放大了國有資本功能，實現股權多元化。
其中，云南以上市為主要途徑推進國企混改，把企業上市和整體上市作為國有企業混合所有制改革的重要形式，加強政策扶持和引導，充分利用國內外多層次資本市場，加快推進具備一定優勢的企業進行改制上市或新三板掛牌，實現混合所有制改革，爭取在2020年前，每戶省屬企業至少控股1至2戶上市公司。對此，云南將加大上市資源的培育，做好省級經營性資產優化配置，充分利用現有上市公司平臺，通過資產注入、并購重組等方式推進省屬企業整體上市或主業上市，形成一批優勢企業集團。此外，云南還將支持具備條件的省屬企業在境內或境外實施收購或并購上市公司。
謝一華介紹，下一階段省國資委將在已完成的4戶試點企業混改的基礎上，按照《云南省深化國有企業改革三年行動方案》要求，分類分層推進混合所有制改革。
前10月省國資委出資企業“利增債降”
今年以來，多項金融監管新規陸續施行，企業面臨嚴峻的金融形勢和資金壓力，云南省國資委按照中央和省委、省政府的統一部署，把降杠桿、控負債、防風險作為當前工作的重中之重。
云南省國資委副主任白書云介紹，今年以來，云南制定出臺省屬企業降杠桿防風險指導意見，提出了增加權益、盤活存量、嚴控債務規模、加強投資管理等9大措施，明確省屬企業降杠桿的目標要求，并納入經營業績考核范圍，推動省屬企業高質量發展。
同時，積極推進混合所有制改革，實現股權多元化，引增量資本降杠桿。在成功打造白藥控股混改樣本基礎上，云南已完成誠泰保險的混改和冶金集團引進央企股權多元化改革，實現股權多元化，目前正積極推進工投集團、城投集團等企業集團層面的混改工作，引入社會資本，增加企業資本金。
白書云介紹，云南還建立債務預警機制，著力抓好效益穩定增長，牽頭搭建銀企合作平臺，推動企業市場化、法治化債轉股，實施綜合化降杠桿。目前省國資委牽頭與建設銀行、工商銀行分別簽署的綜合化降杠桿合作業務已落地項目資金246.65億元。
在各項措施下，今年前10個月，云南省國資委出資企業運行穩中有進、穩中向好的態勢持續鞏固，上繳稅費、實現利稅及增加值等主要經營指標同比分別增長了14.17%、3.06%和9.25%；省國資委出資企業（不含金融企業）平均資產負債率為70.28%，同比下降1.69個百分點。
