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　　日前，國務(wù)院印發(fā)了《中國(海南)自貿(mào)試驗區(qū)總體方案》(以下簡稱總體方案)，我國第十二個，也是實施范圍最大的自貿(mào)試驗區(qū)正式揚帆起航。和已有的11個自貿(mào)試驗區(qū)相比，海南自貿(mào)試驗區(qū)的總體方案傳遞出許多新的政策信息，亮點紛呈、令人振奮。

　　首先是明確了為海南自貿(mào)港建設(shè)打基礎(chǔ)的發(fā)展目標。在總體方案中明確提出：到2020年，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得重要進展，國際開放度顯著提高，努力建成投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一流、輻射帶動作用突出的高標準高質(zhì)量自貿(mào)試驗區(qū)，為逐步探索、穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系打好堅實基礎(chǔ)。這就是說，海南自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新和政策實踐，要適應(yīng)未來開放水平更高、貿(mào)易投資自由化標準全球領(lǐng)先的海南自貿(mào)港建設(shè)的需要，要為絕大多數(shù)商品、資金、人員自由進出的特殊功能區(qū)域建設(shè)積累經(jīng)驗和先行先試。這一點是海南自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)別于其他自貿(mào)試驗區(qū)的最大優(yōu)勢和特點。

　　其次是在擴大開放方面實現(xiàn)了新突破。一方面，總體方案提出大幅放寬外資市場準入，在總體方案的第三部分，大幅度放寬外資市場準入的新突破備受關(guān)注，可以概括為“一個下放、三個允許、十個取消”，有一些是結(jié)合海南自身特點的領(lǐng)域，具有一定領(lǐng)先優(yōu)勢。另一方面，總體方案提出打造一流營商環(huán)境的目標，并對標世界銀行營商環(huán)境的評價體系，提出了在開辦企業(yè)、施工許可辦理、財產(chǎn)登記等十個方面的具體目標，在加大政府職能調(diào)整、推進多規(guī)合一和提供公共服務(wù)質(zhì)量等方面也將采取更多積極措施。

　　再次是實施范圍覆蓋海南島全域，有助于提升開放政策協(xié)同性。總體方案在第二部分明確了海南自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍是海南島全島。海南陸地面積達3.54萬平方公里，遠超已有的11個自貿(mào)試驗區(qū)的面積總和，制度創(chuàng)新的示范、推廣和經(jīng)濟發(fā)展輻射、帶動作用將更為顯著。此外，全域型自貿(mào)試驗區(qū)還有利于防止改革創(chuàng)新的碎片化現(xiàn)象，提升開放政策的協(xié)同性和系統(tǒng)集成。

　　最后是制度與政策設(shè)計的學習效果和集成創(chuàng)新優(yōu)勢明顯。總體方案是在全面貫徹習近平總書記“4·13”重要講話精神和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》重要精神，充分吸收上海等11個自貿(mào)試驗區(qū)1.0版、2.0版總體方案實施經(jīng)驗，針對其中存在的短板和問題，結(jié)合海南自身條件深入研究和充分論證基礎(chǔ)上形成的，在準確把握自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新方向、實施貿(mào)易投資自由化便利化政策、改革海關(guān)監(jiān)管方式、強化安全風險防控、加強黨的全面領(lǐng)導及其總體方案實施工作保障方面實現(xiàn)了更高起點。

　　當然，要全面落實總體方案要求，推動海南自貿(mào)試驗區(qū)改革開放和發(fā)展取得重要成果，海南自身還存在經(jīng)驗不足、創(chuàng)新能力偏低、人才缺乏、高端產(chǎn)業(yè)和要素集聚能力有限等短板和不足，需要做出更多的努力。概而言之，其政策難題有如下三點：一是統(tǒng)一的外資準入負面清單管理難以適應(yīng)海南發(fā)揮自身優(yōu)勢和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要;二是貿(mào)易自由化和貿(mào)易便利化的雙輪驅(qū)動政策格局尚難形成;三是行業(yè)管理的事權(quán)與地方擴大開放和改善營商環(huán)境的迫切需要之間不相匹配。

　　如何破解這些政策難題是落實好總體方案的關(guān)鍵，筆者認為中央和地方政府需要加強協(xié)同配合、共同發(fā)力。首先，要為各自貿(mào)試驗區(qū)提供量身定做的投資準入負面清單，建議將支持自貿(mào)試驗區(qū)適度調(diào)整投資準入負面清單作為地方賦權(quán)改革的重要內(nèi)容。其次，要進一步擴大自貿(mào)試驗區(qū)自主制定、執(zhí)行準入后行業(yè)管理規(guī)定和經(jīng)營行為規(guī)范準則的權(quán)限。再次要增設(shè)和擴大海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，提升貿(mào)易自由化水平。最后要設(shè)立服務(wù)業(yè)準入開放和服務(wù)貿(mào)易自由化先行區(qū)，為逐步探索、穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)開展試驗。(作者：趙晉平，系國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部原部長、研究員)

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