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　　日前，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)部門起草的《個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除暫行辦法(征求意見稿)》(下稱《暫行辦法》)在兩部門官網(wǎng)開始為期兩周向全社會(huì)公開征求意見。專家認(rèn)為，規(guī)定專項(xiàng)扣除可以更有針對性為支出壓力大的人群提供稅收優(yōu)惠，有助于提升居民獲得感。

　　“萬元線”收入群體或無需繳稅

　　根據(jù)新修訂的個(gè)稅法，今后計(jì)算個(gè)稅應(yīng)納稅所得額，在5000元基本減除費(fèi)用扣除和“三險(xiǎn)一金”等專項(xiàng)扣除外，還可享受子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息或住房租金，以及贍養(yǎng)老人等專項(xiàng)附加扣除。

　　“從各類收入群體來看，此次專項(xiàng)附加扣除主要將惠及相對中低收入的群體。”國泰君安證券全球首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家花長春表示，對于這類人群，從扣除項(xiàng)帶來的新舊稅負(fù)變動(dòng)來看，減稅幅度較高，特別是“萬元線”附近的收入群體，會(huì)有無需繳納個(gè)稅的情況，月收入水平達(dá)到17000元的群體，減稅幅度也將達(dá)到47%左右。相應(yīng)高收入群體，無論從稅額減負(fù)程度還是以收入水平衡量的減稅幅度都小于中低收入群體。

　　“與美國、加拿大等發(fā)達(dá)國家相比，此次《暫行辦法》扣除標(biāo)準(zhǔn)明顯處于較高水平。”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理研究院院長甘犁介紹，以教育方面的專項(xiàng)附加扣除為例，美國、加拿大等發(fā)達(dá)國家此類扣除金額占社會(huì)平均工資的比例在5%-15%之間。而以2016年居民扣除社保后人均稅前工資收入62412元測算，根據(jù)《暫行辦法》，子女接受學(xué)前教育和學(xué)歷教育的相關(guān)支出按照每個(gè)子女每年12000元的標(biāo)準(zhǔn)扣除，相當(dāng)于人均工資水平的19.2%。

　　有利于促消費(fèi)助增長

　　“按照納稅人6400萬、平均稅率10%來估算，年稅收減免額約在千億規(guī)模，占2017年全國城鎮(zhèn)居民可支配收入的0.35%，釋放出的消費(fèi)能力占城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出的0.2-0.4個(gè)百分點(diǎn)。”海通證券宏觀首席分析師姜超測算，專項(xiàng)附加扣除每月能夠帶來的可供抵扣金額共計(jì)約1400元。其中，子女教育支出每月可帶來抵扣額約176元，繼續(xù)教育支出約79元，教育支出合計(jì)每月平均可抵扣255元，贍養(yǎng)老人支出每月平均可抵扣534元，住房支出每月平均可抵扣500元，大病醫(yī)療支出每月平均可抵扣約50元。?

　　花長春測算，本輪個(gè)稅改革共計(jì)將減稅達(dá)4264億至4738億元。若以4700億元“紅利”規(guī)模為基礎(chǔ)，按邊際消費(fèi)傾向0.6計(jì)算，或可推高消費(fèi)近3000億元，加快居民最終消費(fèi)支出0.9個(gè)百分點(diǎn)，在居民最終消費(fèi)支出占比接近40%的情況下，將提升GDP增速0.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　此外，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政系主任劉怡表示，此次《暫行辦法》中的六項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除涉及多方面信息共享，需要更強(qiáng)大的征稅系統(tǒng)統(tǒng)籌信息，解決現(xiàn)實(shí)需要。要從法律上來保證信息共享，才有可能建設(shè)更完善、更公平、讓大家感到滿意的稅收制度。與國外相比，中國互聯(lián)網(wǎng)非常發(fā)達(dá)，我國可能擁有發(fā)展更好退稅機(jī)制的潛力。

　　甘犁認(rèn)為，長期來看，專項(xiàng)附加扣除在國家治理方面的作用不容低估。過去繳納個(gè)稅完全是由單位代扣代繳，老百姓(55.700, 1.66, 3.07%)獲得感不強(qiáng)。現(xiàn)在鼓勵(lì)老百姓直接跟稅務(wù)部門打交道，直接從國家拿到錢，返回到個(gè)人賬號(hào)中，有助于居民提升獲得感。

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