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　　備受關注的個稅專項附加扣除辦法終于浮出水面。10月20日，財政部網站發布了財政部、國家稅務總局會同有關部門起草的《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法（征求意見稿）》，開始為期兩周的公開征求意見。征求意見稿中，對六項專項附加扣除的范圍和標準都做出明確規定。專項附加扣除在明年1月1日實施后，將會在目前已經實行的5000元起征點和新稅率的基礎上，進一步釋放減稅紅利。

　　個人所得稅專項附加扣除，是指個人所得稅法規定的子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息、住房租金和贍養老人等六項專項附加扣除。

　　根據征求意見稿，子女教育方面，每個子女接受學前教育和學歷教育支出每年定額扣除1.2萬元，即納稅人的子女接受學前教育和學歷教育的相關支出，按照每個子女每年1.2萬元（每月1000元）的標準定額扣除。其中，學前教育為年滿3歲至小學入學前；學歷教育覆蓋小學到博士研究生。

　　為擴大減稅覆蓋面，子女接受民辦教育和在境外接受教育的支出實際也統一納入扣除范圍，對于二胎家庭，扣除額將翻倍。

　　此外，繼續教育方面，職業資格繼續教育和學歷教育每人定額分別扣除3600元和4800元。大病醫療方面，對個人自負醫藥費用超過1.5萬元的部分，按照每年6萬元的限額據實扣除。住房貸款利息方面，首套房貸款利息每年按1.2萬元標準定額扣除。住房租金方面，無房者租房按每年9600元到1.44萬元標準定額扣除，扣除額度根據所在城市劃定對應三檔范圍。贍養老人方面，贍養60歲以上老人的贍養支出，獨生子女按照每年24000元（每月2000元）的標準定額扣除，但納稅人贍養2個及以上老人的，不按老人人數加倍扣除。

　　值得關注的是，征求意見稿明確，個人所得稅專項附加扣除遵循公平合理、簡便易行、切實減負、改善民生的原則，并明確根據教育、住房、醫療等民生支出變化情況，適時調整專項附加扣除范圍和標準。

　　接受《經濟參考報》記者采訪的業內權威專家表示，此次征求意見稿中的定額扣除簡便易行，扣除的力度也很大，在充分考慮到個人稅收負擔差異性、體現綜合征稅思路的同時，也有助于改善民生，切實減輕了居民負擔。

　　具體來看，根據收入情況和負擔情況的不同，對不同納稅人的具體影響也不一樣。總體來說，上有老、下有小的中等收入群體減稅效應最為明顯。

　　舉例而言，一個在北京工作的納稅人，有一個正在義務教育階段的孩子，是獨生子女有年滿60歲的父母，在北京沒有購房、租房居住，自己還在攻讀在職研究生，則可以享受子女教育、繼續教育、住房租金、贍養老人四項共計4600元專項附加扣除。假設其月工資為2萬元，不考慮“三險一金”，在此前3500元起征點、本月起施行的5000元起征點、明年1月1日后享受專項附加扣除三種情況下，分別需要繳納個稅3120元、1590元、830元。明年1月1日后享受專項附加扣除后830元的個稅應納額，相比此前3500元起征點時的3120元，稅負水平降低了73.4%。

　　“扣除的標準不低，‘紅包’力度超出想預料。”西南財經大學經濟與管理研究院院長甘犁在看到征求意見稿后的第一時間對《經濟參考報》記者表示，國際比較來看，美國、加拿大等發達國家此類扣除金額占社會平均工資的比例在5%至15%之間。而以我國2016年居民扣除社保后人均稅前工資收入62412元測算，根據征求意見稿，子女接受學前教育和學歷教育的相關支出按照每個子女每年12000元的標準扣除，相當于人均工資水平的19.2%，明顯處于較高水平。

　　中國財政科學研究院研究員孫鋼指出，住房租金扣除標準較大程度覆蓋了全國平均租金支出水平，同時兼顧了各地租金水平的差異性。住房租金扣除標準總體上略高于房貸利息扣除標準，也體現了對租房群體的照顧。

　　中南財經政法大學教授許建國對記者表示，從征求意見稿來看，扣除的范圍和力度都不小，對中低收入群體的減負作用明顯。此外，扣除辦法簡明好操作，例如子女教育扣除申報，只需要提供子女學籍號，繼續教育扣除申報只需要提供文憑號。

　　操作簡便的背后，是多部門信息的互聯共享支撐。北京大學經濟學院教授劉怡表示，要盡量讓信息跑路，不讓人跑路。對納稅人充分信任的背后需要強大的征信系統，信息讓渡給稅務部門后，讓稅務部門能夠去驗證，部門之間、區域之間的信息能夠充分共享是關鍵。

　　此次個稅改革的關鍵內容，除了提高起征點、稅率結構優化、增加六項專項附加扣除之外，還有四項勞動性所得首次實行綜合征稅。從明年開始，我國個人所得稅將開啟“綜合和分類相結合的個人所得稅”的新稅制時代，征管方式也會發生變化。

　　專家指出，對于納稅人而言，此前我國個稅都是分類所得，工薪階層由單位按月代扣代繳。明年起增加了專項附加扣除，會發生全年負擔變化不均衡的情況，因此有些扣除只能由納稅人向稅務部門提出申報、填報信息，按年匯算清繳，再由稅務部門返回稅款。如果納稅人愿意提交信息給單位即扣繳義務人，也可以由單位代扣代繳。

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