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　　今天，審計署公布對長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的審計結(jié)果，2016年和2017年，在長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，一共投入相關(guān)財政資金2518.24億元，其中中央財政投入1722.12億元，地方各級財政投入796.12億元。2016年以來，11省市制定或修訂制度293項，查處非法傾倒、偷排偷放、亂占濫用、亂砍濫伐等違法案件9.78萬件，較好地遏制了生態(tài)環(huán)境破壞行為。

　　資金違規(guī)使用 管理不夠規(guī)范

　　具體來看看 長江經(jīng)濟(jì)帶在生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金管理使用方面存在的問題。

　　截至2017年底，8省有12.56億元水污染防治、石漠化綜合治理等專項資金結(jié)存在相關(guān)地方財政部門，有8.21億元結(jié)存在項目主管部門及實施單位，均超過1年。

　　2013年12月至2018年1月，8個地方政府主管部門及所屬單位違規(guī)使用生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金2580.49萬元，主要用于彌補行政經(jīng)費、其他項目支出等;5個縣級地方政府重復(fù)申報退耕還林還草專項資金105.6萬元。

　　此外，10省有197個污染治理和生態(tài)修復(fù)項目未按期開(完)工，5省有19個項目建成后效果不佳。

　　資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)存在問題

　　這次審計署對長江經(jīng)濟(jì)帶11省市進(jìn)行了審計，重點抽查了59個地級市(區(qū))。除了在生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金管理使用方面存在的問題之外，在審計過程中，資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)方面也存在若干問題。

　　截至2017年底，10省已建成小水電2.41萬座，最小間距僅100米，開發(fā)強度較大。5個省“十二五”期間新增小水電超過規(guī)劃裝機容量，8個省有930座小水電未經(jīng)環(huán)評即開工建設(shè)，6個省在自然保護(hù)區(qū)劃定后建設(shè)78座小水電，7個省有426座已報廢停運電站未拆除攔河壩等建筑物，7個省建有生態(tài)泄流設(shè)施的6661座小水電中有86%未實現(xiàn)生態(tài)流量在線監(jiān)測。過度開發(fā)致使333條河流出現(xiàn)不同程度斷流，斷流河段總長1017公里。

　　7個省有關(guān)市縣突破國家、省兩級審批制度，自行設(shè)立開發(fā)區(qū)249個(其中2016年以來新設(shè)8個)，占地447萬畝，其中有72個設(shè)立5年以上但建成率不足5成，還有10個與基本農(nóng)田重疊2.77萬畝。有62個開發(fā)區(qū)位于重點生態(tài)功能區(qū)或與禁止開發(fā)區(qū)域重疊，其中18個是在全國主體功能區(qū)規(guī)劃實施之后設(shè)立或擴(kuò)建的。

　　10個省有501家單位無證取水，60家單位超量取水;截至2017年底，7個省有667個違規(guī)占用岸線項目尚未整改到位。

　　2016年以來，3省有21個新建或擴(kuò)建的化工、造紙等項目，未履行環(huán)評或產(chǎn)能置換等審批手續(xù)。

　　網(wǎng)絡(luò)非法銷售電魚機等問題缺乏監(jiān)管，助長了非法電魚行為。11省近4年共發(fā)生非法電魚案件3.46萬起，年均增長8.8%，其中149起發(fā)生在珍稀魚類保護(hù)區(qū)內(nèi)，胭脂魚等珍稀魚類被電亡，還導(dǎo)致超過30人死亡。

　　長江經(jīng)濟(jì)帶污染防治亟待改善

　　目前，長江生態(tài)環(huán)境依然嚴(yán)峻，在這份審計結(jié)果中，長江流域各省份，重點城市在污染治理方面也存在不小問題。

　　長期持續(xù)整治的洞庭湖、鄱陽湖等5個國家重要湖泊，由于統(tǒng)籌治理不到位等原因，2017年的水質(zhì)仍為IV類及以下。

　　75個開發(fā)區(qū)未依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價;106個開發(fā)區(qū)未建設(shè)污水集中處理設(shè)施;70個開發(fā)區(qū)雖建成污水集中處理設(shè)施，但未按規(guī)定安裝在線監(jiān)控裝置或與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng);46個開發(fā)區(qū)因管網(wǎng)不配套等，污水處理效果不佳。

　　截至2017年底，9省有118座敏感區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理廠未按國家要求達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。因污水處理能力不足、管網(wǎng)損壞等，6個省2017年有2.24億噸污水未有效收集處理或直排入河。

　　3個省的9個垃圾填埋場或焚燒廠超負(fù)荷運行;2個省132處無防滲措施的非正規(guī)垃圾堆放點未完成清理;5個省的20個垃圾填埋場或中轉(zhuǎn)站產(chǎn)生的285.75萬噸滲濾液排入城市管網(wǎng)或周邊水體，還有197萬噸滲濾液積存場內(nèi)。7個省的48家單位未按規(guī)定存儲、轉(zhuǎn)運或處置危險廢物，4個省的6家單位未按規(guī)定處置醫(yī)療廢物。

　　9省的56個飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)存在排污口、養(yǎng)殖場等建設(shè)項目;3省的7個城市飲用水水源地和71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地斷面水質(zhì)超標(biāo)。

　　10省有5.61萬個地下儲油罐(占應(yīng)改造總數(shù)的52%)未更換為雙層罐或進(jìn)行防滲改造;3個省有348臺10蒸噸及以下燃煤小鍋爐未淘汰;2省的個別市縣還有8家小型造紙、電鍍企業(yè)未關(guān)停;3個省有46戶禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)關(guān)未關(guān)，3個省有413家養(yǎng)殖場未建配套治污設(shè)施。

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計：無盲點 無禁區(qū)

　　如何保障這些審計意見可以進(jìn)一步落實，切切實實的保障長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境。審計結(jié)果公布后，央視記者采訪了審計署資源環(huán)境司相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　記者：我們注意到，在咱們的報告當(dāng)中，著重強調(diào)了環(huán)境問題。

　　審計署資源環(huán)境審計司副司長 劉峰：我們過去偏重經(jīng)濟(jì)的效益性的審計，但實際上隨著我們提出不搞大開發(fā)的要求，我們不單純從經(jīng)濟(jì)角度來考慮問題，還要更多從生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)的角度看問題。

　　審計當(dāng)中，審計署發(fā)現(xiàn)諸多問題。

　　?審計署資源環(huán)境審計司處長 羅濤：第一，小水電開發(fā)強度過大;第二，小水電的無序開發(fā)問題還是比較突出。第三，我們的監(jiān)管還不夠到位，尤其是對生態(tài)流浪的監(jiān)管不夠到位，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度還不夠。

　　記者：大家可能會覺得審計署來關(guān)注一個小水電，是不是管的太細(xì)節(jié)了?

　　審計署資源環(huán)境審計司處長 羅濤：這個問題可以說以小見大。小水電站既關(guān)系水資源的開發(fā)，和水生態(tài)也有密切關(guān)系。尤其對一些洄游魚類，它可能會阻斷魚類的回流路徑，影響我們國家的生物多樣性。實際上過去大家可能是沒引起注意，認(rèn)為是小事，變成一個盲區(qū)，一個監(jiān)管空白。對老百姓的生活產(chǎn)生影響的事情，我們審計都應(yīng)該關(guān)注，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要做到無盲點、無禁區(qū)。

　　根據(jù)相關(guān)規(guī)定，為加強審計監(jiān)督力度，促進(jìn)被審計單位對審計決定的落實、整改工作，審計署在發(fā)出審計結(jié)論之后，將進(jìn)行回訪。

　　記者：我們怎么確保這些整改的意見能做到實地?

　　審計署資源環(huán)境審計司處長 羅濤：我們有一個審計整改制度，每年要對整改情況進(jìn)行檢查。各個有關(guān)部門和地方都按照制度(去做)，他們也要對整改情況向社會公布。共抓大保護(hù)，從整體上看問題，不能是單純自己一個地方來考慮。協(xié)同發(fā)展還有很多工作需要去做。

　　留住綠水青山 才有金山銀山

　　根據(jù)央視記者了解到的情況，目前，對于已經(jīng)審計查出的問題，審計署已依法出具審計報告，要求有關(guān)地方政府在整改期限截止后依法向社會公告整改結(jié)果。在這里，我們也想多說一句，綠水青山就是金山銀山，并不是一句空洞的話，不重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，最終的結(jié)果就是經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)的雙輸，既沒有留住綠水青山，也沒有換來金山銀山。

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