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根據今年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》的要求，為了推動鄉村振興，《經濟參考報》記者獲悉，今年我國將圍繞鄉村振興“四梁八柱”政策體系推出四大戰略、十二大類工程和十三大類行動，總數超過50項。專家表示，2018年農業政策出臺密集程度也將超出往年，尤其將有很多政策措施支持新型農業高質量發展，相關主體或因此得到可觀的發展機會。
有分析指出，一號文件提出的政策和措施基本涵蓋了鄉村振興的每個方面。四大戰略包括深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略；實施質量興農戰略；實施食品安全戰略和實施數字鄉村戰略。工程方面包括大力發展數字農業，實施智慧農業林業水利工程；實施休閑農業和鄉村旅游精品工程；實施重要生態系統保護和修復工程等。重大行動方面包括實施國家農業節水行動；實行水資源消耗總量和強度雙控行動；開展國土綠化行動；實施特色優勢農產品出口提升行動等。
中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊表示，今年的中央一號文件確立起了鄉村振興戰略的“四梁八柱”，在該頂層設計中，最基礎性的支撐是“三個一”：一是制定國家鄉村振興戰略規劃，制定國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年），以規劃指導各地各部門有序分類推進鄉村振興；二是制定中國共產黨農村工作條例，完善黨的農村工作領導體制和機制；三是抓緊研究制定鄉村振興法的有關工作，把行之有效的鄉村振興的政策法定化。
而在這個政策體系當中，也正包含了上述提出的重要戰略、重大行動和重大工程。韓俊表示，在有了清晰的路線圖的前提下，接下來就是要實化細化有關政策，制定相關配套方案，把“施工圖”抓緊作好。
“從規劃時間節點上看，2020年之前政策框架和政策體系要基本落地。因此，預計未來三年內將有密集農業政策出臺，尤其是2018年是三中全會和改革開放四十年的關鍵節點，政策密集程度也將超出往年。”中信證券農林牧漁分析師盛夏認為，按照本次文件框架，預計土地制度、集體產權改革、農業支持和保護體系等相關政策將加速推出。此外，鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的新旗幟和總抓手，涉及諸多方面，是一個系統工程。鄉村振興戰略的推進，也將在產業層面帶來巨大的投資機會。
值得一提的是，將有很多政策措施支持新型農業高質量主體發展。一號文件提出，今年要實施新型農業經營主體培育工程，培育發展家庭農場、合作社、龍頭企業、社會化服務組織和農業產業化聯合體，發展多種形式適度規模經營。而農業部最新發布的《2018年農村經營管理工作要點》更是進一步對其進行部署。在推動新型農業經營主體高質量發展方面，《要點》提出了扶持家庭農場健康發展，促進農民合作社提質增效，加強農業生產性服務業行業指導和監管，大力推進農業生產托管，促進小農戶和現代農業發展有機銜接等十余項要求和上百項具體措施。
對于其中的亮點，天風證券農林牧漁首席分析師吳立表示，今年的中央一號文件將質量興農提升至戰略層面，明確農業發展方向“由增產導向轉向提質導向”，還首次提出促進小農戶和現代農業發展有機銜接，統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農戶，強調“培育各類專業化市場化服務組織，推進農業生產全程社會化服務”。社會化服務的新提法，是為產業內通行的養殖服務、農資服務正名，也為企業指明了發展方向。
農業部部長韓長賦此前也專門就推進小農戶和現代農業發展有機銜接撰文，強調這項工作的重要性。他提出，要實現農業和農民兩道難題一起解，只有將小農戶納入現代農業發展的軌道上來。當前，要加快調優種養業、調精加工業、調活服務業，延長產業鏈、提升價值鏈。要發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，扶持小農生產，通過加大培訓力度、強化政策扶持、改善創業服務等多種方式，讓農村一二三產業融合發展的收益更多地留在主產區、留給農民，增加小農戶收入。此外，還要按照“基在農業、利在農民、惠在農村”的思路，進一步調整和完善農業補貼，讓財政補貼更多更廣惠及農民群眾特別是小農戶。
土地流轉總體趨勢向好 局地成本上升
多地干部和群眾認為，土地流轉是一項長期工作，面臨著諸多問題和困難，不是一朝一夕就能完成的。他們建議，對土地流轉要積極推進，也要保持嚴格監管和規范等。
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