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貿(mào)易戰(zhàn)不是中美雙方理性選擇
2018-02-14 作者: 孫韶華 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  最近一段時(shí)間,美國頻頻拿起貿(mào)易保護(hù)大棒揮向中國產(chǎn)品,包括反傾銷反補(bǔ)貼、全球保障措施、301、307等調(diào)查輪番發(fā)起,盡管特朗普上臺后并未對華產(chǎn)品普遍征收高關(guān)稅,也沒有將中國列為匯率操縱國,不過,頻繁濫用貿(mào)易救濟(jì)的手段,依然引發(fā)市場對美點(diǎn)燃貿(mào)易戰(zhàn)的擔(dān)憂。

  之所以說美國濫用貿(mào)易救濟(jì),不僅僅是立案數(shù)量的增加,更是因?yàn)槊绹鴮θA貿(mào)易調(diào)查手段與WTO規(guī)則背道而馳。例如,今年1月,美國再次對進(jìn)口光伏產(chǎn)品和大型洗衣機(jī)發(fā)起全球保障措施調(diào)查,并采取嚴(yán)苛的征稅措施。再比如,去年11月,美國對自中國進(jìn)口的通用鋁合金板自主發(fā)起雙反調(diào)查,這是25年來,美國商務(wù)部第一次自主發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。

  歷史一再證明,過度、頻繁的貿(mào)易保護(hù),不僅無法對相關(guān)產(chǎn)業(yè)起到救濟(jì)作用,甚至有損經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。美國一意孤行的貿(mào)易保護(hù)主義,不僅影響美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,也進(jìn)一步惡化了相關(guān)產(chǎn)品的全球貿(mào)易環(huán)境。那么,美方為何還要一再拿起貿(mào)易保護(hù)的武器?表面看,中美貿(mào)易順差是其貿(mào)易保護(hù)的“理由”,事實(shí)上,這個所謂的理由經(jīng)不起推敲。中美貿(mào)易中的不平衡問題不能只看貿(mào)易順差的數(shù)字,須正視其結(jié)構(gòu)背后反映出來的不平衡根源。

  首先,正如商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰日前所言,中美貿(mào)易順差是“互補(bǔ)性的順差”,從包括貨物、服務(wù)和跨國公司海外銷售在內(nèi)的總貿(mào)易規(guī)模來觀察,中美貿(mào)易利益總體上還是比較平衡的。

  在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)充分融合、產(chǎn)業(yè)依存度不斷加深的背景下,國與國之間的分工已經(jīng)從產(chǎn)業(yè)間的分工演化為產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)之間的分工,全球價(jià)值鏈的角度更能反映國家在國際貿(mào)易中的實(shí)際情況。根據(jù)中國科學(xué)院的測算,2010年至2013年,以貿(mào)易增加值核算的中美貿(mào)易順差,比傳統(tǒng)方式統(tǒng)計(jì)的中美貿(mào)易順差要低48%至56%。

  中國商務(wù)部此前發(fā)布的《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究報(bào)告》測算指出,中美雙方均從經(jīng)貿(mào)合作中獲得巨大、平衡的利益。對美國而言,中國在貨物貿(mào)易上保持順差,但美國得到了實(shí)實(shí)在在的利益。過去10年,美對華出口平均增速是美總出口增速的近3倍,是中國對美出口增速的近2倍。

  其次,近年來,美國對華高科技產(chǎn)品出口不增反降。一方面批評中國在中美貿(mào)易中持有大量順差,另一方面對華放開高新技術(shù)產(chǎn)品的出口一直是“只聞樓梯響,不見人下來”,可以說,在中美現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分工格局下,如果美國不調(diào)整現(xiàn)行對華貿(mào)易政策,中美間的貿(mào)易平衡就無法實(shí)現(xiàn)。

  今年11月美國將進(jìn)行兩年一度的中期選舉,每到選舉年,美國對中國貿(mào)易投資的責(zé)難就會“變本加厲”,推卸責(zé)任、轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾、以制造對華貿(mào)易爭端來為競選造勢,是美國政黨的慣用手段。這也正是貿(mào)易順差這一“表面理由”的背后考量。

  中美建交近40年來,經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直是中美關(guān)系重要的推進(jìn)器和壓艙石,對推動兩國關(guān)系發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。中美作為世界前兩大經(jīng)濟(jì)體,互為重要的貿(mào)易伙伴,2017年中美貿(mào)易額已經(jīng)突破5800億美元。中美開展經(jīng)貿(mào)合作既是雙方優(yōu)勢互補(bǔ)的自然結(jié)果,也是國際產(chǎn)業(yè)分工、資源優(yōu)化配置的必然選擇,具有高度的互補(bǔ)性和共融性。所謂“合則兩利”,貿(mào)易戰(zhàn)并非中美雙方的理性選擇。雙方需要正視中美貿(mào)易中的不平衡,并用協(xié)商的手段解決不平衡。

  總體而言,今年中美貿(mào)易摩擦預(yù)計(jì)仍會多發(fā),對于我國而言,應(yīng)做好心理和行動上的雙重準(zhǔn)備,在個案層面,積極應(yīng)對,并采取必要措施,維護(hù)國內(nèi)企業(yè)的合法權(quán)益,同時(shí)謀大勢、謀長遠(yuǎn),加強(qiáng)中美雙方溝通,努力以協(xié)商的手段解決雙方不平衡的問題。正如中國商務(wù)部多次呼吁的,中方希望與美方共同努力,妥善管控經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的分歧,做大合作面,縮小分歧面,使雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦不會成為驚濤駭浪,影響中美合作大船的平穩(wěn)航行。

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