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　　最近，內(nèi)蒙古自治區(qū)財政收入擠水分引起社會高度關(guān)注。此前，較大幅度擠水分的省份只有遼寧。其他省份可能也有類似問題。審計署2017年12月公布的2017年第三季度國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結(jié)果顯示，云南、湖南、吉林、重慶4省份的10個市縣（區(qū)）虛增財政收入15.49億元。

　　關(guān)注點之一：地方財政收入到底有多少水分？要回答這樣的問題并不容易。財政數(shù)據(jù)是層層統(tǒng)計，并最終需要通過審計，按正常情況，財政收入都應(yīng)該是真金白銀，造假并不容易，但從已經(jīng)披露出來的信息來看，確實有些地方財政通過“空轉(zhuǎn)”虛增財政收入。造假都是有規(guī)律可循的。鑒于某些財政支出只是“空轉(zhuǎn)”的收入返還，審計時需要結(jié)合財政支出科目進(jìn)行。重點分析項目支出的決策依據(jù)，特別是其中與特定企業(yè)相關(guān)聯(lián)的部分。只要采取積極有效的措施，加強(qiáng)地方財政預(yù)算執(zhí)行情況自查，并進(jìn)一步加強(qiáng)財政收入審計，水分是可以擠出來的。水分多少不能靠猜。只有夯實財政數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，才能對地方財政收入的“水分”作出合理的判斷。對地方財政收入數(shù)據(jù)需要有全局判斷。各地財政收入形勢不同，有的地方可能存在的不是水分問題，而是最后確認(rèn)的地方財政收入少于實際應(yīng)計收入。這種情形可能發(fā)生在那些財政實力強(qiáng)的地方。擔(dān)心未來財政收入增長乏力，而將本來應(yīng)該在當(dāng)年體現(xiàn)的地方財政收入推遲到未來年份實現(xiàn)，就會是這種結(jié)果。因此，關(guān)心地方財政收入的水分問題，更合理的做法應(yīng)該是關(guān)心地方財政收入的準(zhǔn)確性問題，以擠水分為契機(jī)，提高地方財政收入數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度才是應(yīng)有的選擇。

　　關(guān)注點之二：收入虛增之后的地方財政行為會有什么變化？虛增之后的地方財政收入如果通過收入返還（財政補(bǔ)貼、專項獎勵等）給提供收入的企業(yè)，那么收入虛增看似不會帶來地方財政支出的實際增加。但是，收入虛增還是會影響地方預(yù)算支出安排。收入總體規(guī)模的擴(kuò)大，會帶來某些項目支出規(guī)模的實質(zhì)性擴(kuò)大。收入規(guī)模上去了，教育支出豈有不增加之理？其他和人民生活密切相關(guān)的支出相應(yīng)擴(kuò)大，也是自然而然的事。內(nèi)蒙古地方財政收入擠水分之后，包頭市和呼和浩特市的地鐵項目受到影響，可以提供一個例證。超越實際財政收入水平的支出可能大大增加地方財政風(fēng)險。不少地方建設(shè)支出依靠各類債務(wù)融資，地方債風(fēng)險可能需要重新審視。地方財政收入的多少與地方償債能力密切相關(guān)。過高估計收入規(guī)模，意味著高估地方財政償債能力，這可能貽誤防范地方債務(wù)風(fēng)險的有利時機(jī)，給地方財政乃至國家財政帶來不可估量的損失。

　　關(guān)注點之三：地方財政收入水分的形成機(jī)制是什么？地方財政收入往往是一地政績的重要指標(biāo)。地方官員有增加財政收入的內(nèi)在沖動。只要沒有相應(yīng)的懲罰機(jī)制，一些地方官員就可能虛增財政收入。地方財政收入越多，意味著財政收入“任務(wù)”完成越好，對于一些經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)來說，可能因此獲得上級更多的獎勵性轉(zhuǎn)移支付。也就是說，越多的地方財政收入，可能帶來更多的地方政府可支配財力。為了有看上去更多的地方財政收入，地方政府官員也是拼了，但虛增收入僅依靠某個人的力量是難以做到的。它一定是內(nèi)部控制系統(tǒng)失效的產(chǎn)物。虛增地方稅收入，需要虛構(gòu)交易，例如所謂的不動產(chǎn)重復(fù)交易，不同利益出發(fā)點的經(jīng)濟(jì)主體為了一個可能給不同經(jīng)濟(jì)主體帶來不同收益的交易行為而“配合”，是不容易做到的，而且本來也很難隱藏得住。虛增來自企業(yè)的財政收入之后要通過財政支出安排才能返還給企業(yè)，這需要“操縱”預(yù)算支出安排，這也不是一個人就可以做到的。應(yīng)對之策無非是讓內(nèi)控系統(tǒng)真正發(fā)揮作用。內(nèi)控系統(tǒng)的健全，說到底是一個國家治理的現(xiàn)代化問題。地方財政收入虛增問題的根本解決，需要加快建立現(xiàn)代財政制度，實現(xiàn)財政治理的現(xiàn)代化。為此，一是要合理評價地方財政收入指標(biāo)，并不是收入越多政績越大；二是要加強(qiáng)預(yù)算管理，有效的預(yù)算管理將讓所謂的地方財政收入返還很難進(jìn)行，將從根本上解決上述的虛增來自企業(yè)的財政收入問題；三是加強(qiáng)程序控制，讓各類可能虛增地方財政收入的虛構(gòu)交易無法進(jìn)行，讓每個人都對自己的不當(dāng)行為承擔(dān)必要的責(zé)任。

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