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　　■2018·觀大勢(shì)謀全局

　　27日至28日召開的全國財(cái)政工作會(huì)議對(duì)明年財(cái)政工作作出具體部署。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從財(cái)政部獲悉，明年我國將繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，著力支持打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快財(cái)稅制度改革，抓緊制定中央與地方收入劃分改革總體方案，深化稅制改革。

　　積極　明年繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策

　　2018年的腳步越來越近，這一年將是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。在這樣的關(guān)鍵一年，我國財(cái)政政策走向備受關(guān)注。

　　全國財(cái)政工作會(huì)議對(duì)明年財(cái)政工作作出了具體部署，2018年財(cái)政工作圖景已經(jīng)徐徐展開：將堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效率，著力支持在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展，推動(dòng)解決發(fā)展不平衡不充分問題；完善預(yù)算管理制度，全面實(shí)施績效管理；逐步建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　2017年以來，積極財(cái)政政策為保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，以及助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面可謂“功不可沒”。

　　一方面，我國著力降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，落實(shí)并完善營改增試點(diǎn)政策，出臺(tái)簡并增值稅稅率等措施，進(jìn)一步清理規(guī)范政府性基金和涉企收費(fèi)，全年為企業(yè)減負(fù)將超過1萬億元。

　　另一方面，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，財(cái)稅政策對(duì)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度不斷加強(qiáng)，首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用鼓勵(lì)等政策落實(shí)完善。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施的背景下，加大研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策力度等政策陸續(xù)落地，財(cái)稅政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新動(dòng)能加快成長。

　　此外，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，支出精準(zhǔn)度提高，聚焦深度貧困地區(qū)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，加大民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度，困難地區(qū)基本民生兜底得到較好保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來中央財(cái)政補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金年均增長22.7%。

　　2018年財(cái)政工作圖景已經(jīng)徐徐展開。明年財(cái)政政策還將延續(xù)積極取向，這將是我國自2008年以來連續(xù)第11年實(shí)施積極財(cái)政政策。值得關(guān)注的是，在今年減稅降費(fèi)已達(dá)萬億規(guī)模的基礎(chǔ)上，明年還將繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。“在減稅降費(fèi)的同時(shí)，要健全收費(fèi)基金項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和亂收費(fèi)投訴舉報(bào)查處機(jī)制，防止收費(fèi)項(xiàng)目反彈。”財(cái)政部部長肖捷強(qiáng)調(diào)。

　　重點(diǎn)　助力三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　“2018年，積極的財(cái)政政策要聚力增效，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，著力支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，有力有序做好各項(xiàng)財(cái)政工作。”肖捷表示，在支持打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)這三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，扎實(shí)做好深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快財(cái)稅制度改革、提高保障和改善民生工作、強(qiáng)化財(cái)政管理監(jiān)督、推動(dòng)形成全面開放新格局等8個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

　　值得關(guān)注的是，除了“積極”之外，“增強(qiáng)可持續(xù)性”也成為明年財(cái)政政策的關(guān)鍵詞。今年以來，財(cái)政部不斷強(qiáng)化地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為、堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資等文件，設(shè)定“正面清單”和“負(fù)面清單”，嚴(yán)禁各種形式的違法違規(guī)或變相舉債，組織核查地方政府違法違規(guī)融資問題并公開曝光典型案例。

　　“要提高底線思維能力，始終繃緊財(cái)政可持續(xù)這根弦。”肖捷強(qiáng)調(diào)。

　　在支持打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，肖捷表示，要有效防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，各地要對(duì)本地債務(wù)負(fù)責(zé)。堅(jiān)決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。

　　在支持打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步集中資源、突出重點(diǎn)。向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，進(jìn)一步擴(kuò)大中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模，地方財(cái)政也要多渠道籌措資金。瞄準(zhǔn)特殊貧困人口精準(zhǔn)幫扶，創(chuàng)新資金使用機(jī)制。強(qiáng)化財(cái)政扶貧資金管理，建立完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)管好用好扶貧資金。

　　在支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方面。將采取更有力的舉措，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。具體舉措包括繼續(xù)開展北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)和秸稈綜合利用試點(diǎn)，發(fā)展清潔能源。深入開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程試點(diǎn)等。

　　此外，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，一是支持制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)。綜合運(yùn)用財(cái)政專項(xiàng)資金、政府投資基金等方式，支持“中國制造2025”重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。二是促進(jìn)新動(dòng)能持續(xù)快速成長。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)升級(jí)”行動(dòng)，支持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。三是繼續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。用好中央財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能。推動(dòng)煤電行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。

　　推進(jìn)　明年將繼續(xù)加快財(cái)稅制度改革

　　今年以來，出臺(tái)個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案等改革方案，水資源稅改革試點(diǎn)擴(kuò)大到10個(gè)省份……多項(xiàng)財(cái)稅改革向縱深推進(jìn)。明年，將繼續(xù)加快財(cái)稅制度改革。

　　會(huì)議指出，站在更高起點(diǎn)上加快現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)。要建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，科學(xué)界定各級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，形成中央與地方合理的財(cái)力格局，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，立足于黨的十八大以來已確立的預(yù)算制度主體框架，進(jìn)一步提升預(yù)算的全面性、規(guī)范性和透明度，推進(jìn)預(yù)算科學(xué)精準(zhǔn)編制，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性約束，全面實(shí)施績效管理。要深化稅收制度改革，圍繞優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)和配套實(shí)施，推進(jìn)所得類和貨物勞務(wù)類稅收制度改革，加快健全地方稅體系，提升稅收立法層次，完善稅收法律制度框架，形成稅法統(tǒng)一、稅負(fù)公平、調(diào)節(jié)有度的稅收制度體系。

　　具體到2018年的財(cái)稅制度改革，主要有三方面內(nèi)容：一是健全財(cái)政體制。穩(wěn)步推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。抓緊制定中央與地方收入劃分改革總體方案。深化轉(zhuǎn)移支付制度改革，完善支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策體系。二是完善預(yù)算管理制度。進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開，擴(kuò)大向社會(huì)公開的重點(diǎn)支出項(xiàng)目范圍。推動(dòng)預(yù)算編制的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步做實(shí)部門預(yù)算項(xiàng)目庫，完善預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮好預(yù)算評(píng)審作用。擴(kuò)大政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)范圍。三是深化稅制改革。繼續(xù)完善增值稅制度，推進(jìn)地方稅體系建設(shè)，同時(shí)，推進(jìn)政府購買服務(wù)改革。

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