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　　“解養(yǎng)老金‘穿底’之困，應(yīng)未雨綢繆，從長(zhǎng)計(jì)議，科學(xué)應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌兼顧，著眼于全國(guó)一盤棋，走區(qū)別對(duì)待、全盤考慮的路子。”

　　人社部社保事業(yè)管理中心日前發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)年度發(fā)展報(bào)告2016》顯示，有13個(gè)統(tǒng)計(jì)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余的可支付月數(shù)已不足1年，而黑龍江省的累計(jì)結(jié)余已為負(fù)數(shù)，赤字232億元。

　　近年來(lái)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的話題，一次又一次地進(jìn)入人們的視線。由此帶來(lái)的影響和困惑，不僅會(huì)動(dòng)搖正在領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人員的心，還會(huì)影響正在繳納養(yǎng)老金的在職人員信心。解養(yǎng)老金“穿底”之困，不能總是眼睛盯著正在繳納養(yǎng)老金的職工或企業(yè)，而應(yīng)未雨綢繆，從長(zhǎng)計(jì)議，科學(xué)應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌兼顧，防止和避免職工養(yǎng)老金“穿底”現(xiàn)象擴(kuò)大。

　　城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出增幅大于收入增幅，存在這樣兩個(gè)現(xiàn)象：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較慢，職工就業(yè)率較低、工資收入不高的地區(qū)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的現(xiàn)象愈加嚴(yán)重或突出。例如，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省2016年養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余7258億元，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的黑龍江省累計(jì)結(jié)余為赤字232億元，形成鮮明的對(duì)比。

　　二是養(yǎng)老基金越是“穿底”的地方越容易引起職工動(dòng)蕩，引發(fā)“人往高處走”的遷移傾向，加大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老金的“危情”。黑龍江省財(cái)政廳公布的2016年預(yù)算執(zhí)行情況顯示，社會(huì)保障和就業(yè)方面的支出達(dá)到32.4億元，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老金收不抵支，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)也愈加嚴(yán)重。

　　針對(duì)養(yǎng)老金的壓力，相關(guān)部門今年以來(lái)不斷出臺(tái)措施，一方面啟動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)，一方面又于近日出臺(tái)了國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保的相關(guān)政策。這些措施，都是“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”，是養(yǎng)老基金自身保障不足問(wèn)題的題外之舉。解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金虧空問(wèn)題，既要在提高在職職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納基數(shù)上動(dòng)腦筋，更要在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金用活和增值上拓展思路。

　　提高在職職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納基數(shù)，是一把雙刃劍。一來(lái)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，提高在職職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納基數(shù)，必然加重用人單位的負(fù)擔(dān)，也使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的招商引資工作更難有新突破;二來(lái)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職工來(lái)說(shuō)，原本收入與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距已經(jīng)拉大，若提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納基數(shù)，他們不僅要為自己的未來(lái)付出更多代價(jià)，還要為目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支承擔(dān)壓力。

　　基于此，解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老基金虧空問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)著眼于全國(guó)一盤棋，走區(qū)別對(duì)待、全盤考慮的路子。

　　即對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要積極落實(shí)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌辦法。已退休職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放，應(yīng)向全國(guó)平均看齊，逐步降低逐年上漲幅度和上漲金額;在職職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)向全國(guó)高位看齊，承擔(dān)全國(guó)統(tǒng)籌的重?fù)?dān)。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，已退休職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)在保持現(xiàn)有狀態(tài)的基礎(chǔ)上，根據(jù)輕重緩急區(qū)別對(duì)待，適當(dāng)向經(jīng)濟(jì)困難家庭的職工傾斜;在職職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)止滑向上，根據(jù)用人單位實(shí)際，盡可能滿足全國(guó)統(tǒng)籌的平均水平，地方財(cái)政應(yīng)根據(jù)貢獻(xiàn)大小，對(duì)用人單位在稅收上予以補(bǔ)償。

　　實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌一盤棋，還要整合各地養(yǎng)老基金，在投資增值上有大的作為。即用大數(shù)據(jù)分析方法，將養(yǎng)老基金切割成可長(zhǎng)期投入、中長(zhǎng)期投入和短期投入板塊，與國(guó)家重大投資項(xiàng)目形成關(guān)聯(lián)，與固定收益的國(guó)債，或與穩(wěn)定的理財(cái)形成切入，加大養(yǎng)老基金的增值速度和增長(zhǎng)空間，減少和降低養(yǎng)老基金的閑置，在把握養(yǎng)老金安全性、收益性和可控性上，尋找最理想的投資增值辦法。

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