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　　日照積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,創(chuàng)新探索“股權(quán)靜態(tài)管理、股權(quán)定期調(diào)整、土地股份合作”三類股份合作制改革模式,激活了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力。11月29日,記者從日照市政府新聞辦與市農(nóng)業(yè)局聯(lián)合召開的全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況新聞發(fā)布會(huì)上獲悉,日照今年新增啟動(dòng)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村居1787個(gè),比年初計(jì)劃數(shù)增長了587%;年內(nèi)召開成立大會(huì)完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村居827個(gè),已超額完成567個(gè),比年初計(jì)劃數(shù)增長了218%。

　　分散土地產(chǎn)生“聚合效益”

　　“年關(guān)近了,大家伙兒都盼著分錢呢!”莒縣庫山鄉(xiāng)解家河村村民解則運(yùn)說。他將自家承包的1.5畝土地入股到村土地股份合作社,2016年起就能按入股合同約定領(lǐng)到保底分紅。目前,該村土地股份合作社第一期已流轉(zhuǎn)土地1505畝,計(jì)劃二期再流轉(zhuǎn)1300畝,入股面積達(dá)到2800畝,實(shí)現(xiàn)整村流轉(zhuǎn)。

　　土地入股合作社,由合作社統(tǒng)一運(yùn)作,這為引入規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目打開了便捷之門。解家河村土地股份合作社將入股土地委托給由工商企業(yè)領(lǐng)辦的庫山解家河村果品糧食種植專業(yè)合作社,投資經(jīng)營發(fā)展精品水果和采摘旅游。解家河村土地股份合作社與果品糧食種植專業(yè)合作社簽訂保底分紅協(xié)議,耕地保底金每年每畝500元;村集體四荒地第一年無償使用,第二年每畝保底100元,第三年每畝保底200元,自2019年起每畝保底300元。解家河村果品糧食種植專業(yè)合作社每年按照入股土地折股數(shù)量支付保底金,經(jīng)營效益超過保底數(shù)額時(shí),除支付保底金外再按比例分紅,其中農(nóng)戶入股土地分紅比例占15%,村集體分紅比例占5%;企業(yè)分紅比例占80%。

　　由于農(nóng)村土地承包權(quán)的分散,需要規(guī)模化的項(xiàng)目就得一家一戶地協(xié)商土地流轉(zhuǎn),效率大打折扣。日照開展的“土地股份合作模式”集體產(chǎn)權(quán)制度改革,在完成確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上,按照“三權(quán)分置”原則,讓分散的土地化零為整,委托給農(nóng)民合作社或引入工商資本發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,推動(dòng)農(nóng)業(yè)走上規(guī)模化發(fā)展道路。

　　規(guī)范運(yùn)作讓資產(chǎn)增值

　　原先承包價(jià)只有5萬元的沿街樓,現(xiàn)在通過招標(biāo)以85萬元成交。集體產(chǎn)權(quán)制度改革讓莒縣城陽街道西大街居民嘗到甜頭。

　　作為城鎮(zhèn)村居的西大街,將集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)注點(diǎn)放在了集體資產(chǎn)增值上。該村采取定期調(diào)整模式,設(shè)置集體股和個(gè)人股,股權(quán)每三至五年調(diào)整一次,其間可以繼承,家庭新增人口參與下一周期股權(quán)分配。該村對集體資源性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)3470萬元全額量化,集體股占19.5%、個(gè)人股占80.5%,每股100元,全村1140位股民每人分配245股,每年年底按股分紅。

　　股份制改革后,股份經(jīng)濟(jì)合作社引入現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),初步形成了股東大會(huì)或股東代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的“三會(huì)”運(yùn)作機(jī)制,通過對集體資產(chǎn)經(jīng)營采取市場化運(yùn)作,資產(chǎn)承包、處置等均納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心公開招投標(biāo),村集體資產(chǎn)的規(guī)范運(yùn)作和資源優(yōu)化配置得以實(shí)現(xiàn),投資、經(jīng)營管理等決策更為科學(xué)合理,實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)的保值增值。

　　同屬城陽街道的前西關(guān)街則采取股權(quán)靜態(tài)管理模式,只設(shè)成員股,股權(quán)一改到底,一人一股,對家庭新增人口,以股權(quán)戶內(nèi)共享的辦法解決。該村對集體經(jīng)營性資產(chǎn)2583萬元全額量化,成員股占80%、農(nóng)齡股占20%,每位股民分配人口股5053股,農(nóng)齡股每人每月分配6股,年底根據(jù)收益按股分紅,股份不能退股,可按規(guī)定在本社內(nèi)部繼承、轉(zhuǎn)讓。

　　貧困人口分享改革紅利

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革也讓更多的貧困人口搭上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“順風(fēng)車”。解家河村村民解則運(yùn)就是其中一員。他今年67歲,年輕時(shí)腰椎受過傷,留下了后遺癥。多年前,妻子馬清美患病喪失勞動(dòng)能力。在2016年入股村土地股份合作社后,解則運(yùn)按入股合同約定領(lǐng)到了750元保底金,還提前預(yù)支了夫妻倆的2000元紅利,基本保障了正常生活,實(shí)現(xiàn)了脫貧。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中,日照市通過委托經(jīng)營、合作經(jīng)營等方式,引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素折股量化,確保扶貧對象應(yīng)有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和穩(wěn)定的收入來源。目前,全市131個(gè)省級(jí)扶貧工作重點(diǎn)村,全部成立了農(nóng)民專業(yè)合作社,已有2196戶建檔立卡貧困戶、6087個(gè)建檔立卡貧困人口加入其中。

　　日照市還將扎實(shí)推進(jìn)莒縣國家級(jí)、東港區(qū)省級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn),推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落地生根,確保2018年如期完成改革目標(biāo)任務(wù)。其他區(qū)縣將全面啟動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定工作,爭取用兩年時(shí)間基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,到2019年基本完成集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)明年將增至300個(gè)

　　新華社合肥12月1日電(記者董峻)農(nóng)業(yè)部副部長葉貞琴1日表示，2018年將繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，將試點(diǎn)由現(xiàn)在的129個(gè)增加到300個(gè)。

　　葉貞琴在安徽省天長市召開的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)總結(jié)交流會(huì)議上說，明年還將選擇50個(gè)改革基礎(chǔ)較好的地市和個(gè)別省開展整省整市試點(diǎn)，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大改革覆蓋面，力爭到2021年底基本完成改革。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要制度支撐。2014年11月，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國家林業(yè)局確定在全國29個(gè)縣(市、區(qū))開展試點(diǎn)。2016年《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》印發(fā)，對推進(jìn)改革進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和總體部署。今年，這項(xiàng)改革在全國新增了100個(gè)縣(市、區(qū))作為試點(diǎn)。

　　據(jù)葉貞琴介紹，試點(diǎn)3年來各地在保障集體成員權(quán)利、發(fā)展農(nóng)民股份合作、完善資產(chǎn)股份權(quán)能等方面進(jìn)行了積極探索，通過確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，解決了成員邊界不清的問題;開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，明晰了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系;積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，創(chuàng)新了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制;建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織，創(chuàng)新了基層治理機(jī)制;賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能，保障了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

　　葉貞琴提出，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已明確了時(shí)間表和路線圖，各地要把這項(xiàng)改革放在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大局中去統(tǒng)籌謀劃，做好改革基礎(chǔ)性工作，不斷擴(kuò)大改革覆蓋面，確保改革在面上推開。

　　他還表示，要通過改革建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，這是實(shí)踐中迫切需要解決的問題。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮好集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。

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