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■聚焦十九大精神（八）
十九大報(bào)告首次提出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，并指出這是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。這一提法引發(fā)業(yè)內(nèi)專家和企業(yè)高度關(guān)注和熱議。
業(yè)內(nèi)專家表示，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總綱領(lǐng)，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等六項(xiàng)部署中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展將成為重中之重的著力點(diǎn)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，下一步，我國(guó)將在助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面出臺(tái)一攬子政策，多措并舉引導(dǎo)社會(huì)資本向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)聚力發(fā)力。
新目標(biāo) 建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系首次提出
十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
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| ?趙乃育/繪 |
值得關(guān)注的是，十九大報(bào)告首次提出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”。如何理解現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系及其提出的背景，國(guó)家發(fā)改委主任何立峰和中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民分別在十九大新聞中心舉行的記者會(huì)上做出注解。
何立峰表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得舉世矚目的輝煌成就，“與此同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨著不少矛盾和挑戰(zhàn)，需要認(rèn)真加以解決和應(yīng)對(duì)。”何立峰說，其中在經(jīng)濟(jì)方面，包括發(fā)展的質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平還有待提升，生態(tài)環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)等。他指出，要完成好社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖，需要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要矛盾和矛盾的主要方面，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，及時(shí)提出有針對(duì)性的解決措施，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
楊偉民指出，十九大以后，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路可能要進(jìn)一步完善。一是要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。二是要著力攻克轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力三大關(guān)口，這也是下一步我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。三是加快建設(shè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系，這是未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總綱領(lǐng)。
中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是進(jìn)入新時(shí)代適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的歷史性變化，而提出的新目標(biāo)，是貫徹新發(fā)展理念的重要的具體目標(biāo)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略性選擇。
國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的歷史需求，同時(shí)也是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、搶占世界經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的需要，是落實(shí)五大發(fā)展理念的需要，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的需要。總的來說，讓經(jīng)濟(jì)更加持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提出的更高要求。
新任務(wù) 實(shí)體經(jīng)濟(jì)為關(guān)鍵著力點(diǎn)
十九大報(bào)告明確指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。
在遲福林看來，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系包括五方面內(nèi)容，即以高質(zhì)量發(fā)展為核心目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)變革為重點(diǎn)任務(wù)，以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略支撐，以鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為戰(zhàn)略特點(diǎn)，以深化供給側(cè)改革、完善經(jīng)濟(jì)體制、擴(kuò)大開放為主要?jiǎng)恿Α?/p>
“具體而言，高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心目標(biāo)。”遲福林對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，我國(guó)進(jìn)入發(fā)展新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性變化。面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，需要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的本質(zhì)是創(chuàng)新變革，目標(biāo)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，核心是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這就需要按照十九大報(bào)告的要求，把著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
張占斌也對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系總的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量高，經(jīng)濟(jì)有很強(qiáng)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。具體來說，就是十九大報(bào)告中提出的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力這三個(gè)攻關(guān)期。在他看來，就是要采取綠色可持續(xù)的發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)生新的動(dòng)力，這應(yīng)該是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系標(biāo)志性的內(nèi)容。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已在進(jìn)行之中，“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)的落實(shí)已初見成效，但這與新時(shí)代的要求相比還不夠。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是從根本上改善中國(guó)的供給狀況，以適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標(biāo)之一。
楊志勇指出，中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，沒有扎實(shí)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是無法真正得到優(yōu)化的。近年來，中國(guó)制造業(yè)已經(jīng)取得了突出的成就。但總體上看，從“中國(guó)制造”走向“中國(guó)創(chuàng)造”還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走，中國(guó)仍然需要狠下功夫，加快發(fā)展制造業(yè)。
新舉措 引導(dǎo)社會(huì)資本向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)聚力發(fā)力
業(yè)內(nèi)人士指出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)無疑將成為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重中之重。不過，最近幾年，以制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨一些困難和下行壓力。
對(duì)此，發(fā)改委副主任張勇表示，近幾年，在國(guó)際金融危機(jī)以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)相對(duì)疲軟、實(shí)體經(jīng)濟(jì)盈利能力下降的背景下，社會(huì)資本出現(xiàn)了脫實(shí)向虛，企業(yè)也出現(xiàn)了棄實(shí)投虛的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象確實(shí)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，帶來了一定的不利影響，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是持續(xù)穩(wěn)定的。十九大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)了要建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)要放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把努力提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，這為我們下一步引導(dǎo)社會(huì)資本向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)聚力發(fā)力指明了方向。“把著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，關(guān)鍵要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決投資效益不高、供給質(zhì)量不高等問題。”張勇指出。
據(jù)悉，下一步，發(fā)改委將重點(diǎn)采取以下幾方面舉措：一是要補(bǔ)齊發(fā)展短板，增加有效供給；二是要推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；三是要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能，培育良好的創(chuàng)新生態(tài)，提高創(chuàng)新要素對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率；四是要化解過剩產(chǎn)能，優(yōu)化存量資源配置。此外，還要完善包括金融服務(wù)、政府服務(wù)等在內(nèi)的支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)體系，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加方便、更有效率，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定更好的基礎(chǔ)。
在遲福林看來，實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡，很大程度上反映了企業(yè)制度變革尚未跟上經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，使得現(xiàn)有供給體系難以提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡，集中表現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的體制性矛盾與問題。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要向振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)力聚力。遲福林指出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)的根基所在。我國(guó)由經(jīng)濟(jì)大國(guó)走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，需要實(shí)體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)做優(yōu)。釋放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大潛力，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，最終的成果需要體現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為依托。當(dāng)前，在“三去一降一補(bǔ)”取得明顯成效的基礎(chǔ)上，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要圍繞創(chuàng)造實(shí)體經(jīng)濟(jì)良好體制環(huán)境破題發(fā)力。
