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　　■新理念　新思想　新戰(zhàn)略——五大發(fā)展理念

　　黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解當(dāng)前發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念。可見(jiàn)，“五大發(fā)展理念”把協(xié)調(diào)發(fā)展放在我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略全局的重要位置。從實(shí)踐看，協(xié)調(diào)發(fā)展理念是黨中央站在新的歷史起點(diǎn)，著眼于解決發(fā)展不平衡、不持續(xù)的問(wèn)題，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，破解發(fā)展瓶頸的應(yīng)對(duì)之策，是著眼未來(lái)謀劃全局的戰(zhàn)略考量，也是習(xí)近平同志治國(guó)理政的新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，具有重大理論意義和實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值。推進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，必須全面把握協(xié)調(diào)發(fā)展理念的時(shí)代科學(xué)內(nèi)涵、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前實(shí)施協(xié)調(diào)發(fā)展的緊迫性和重要性，把協(xié)調(diào)發(fā)展理念深入全面貫徹到十九大后黨和國(guó)家的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)之中。

　　全面把握協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵和思想精髓

　　協(xié)調(diào)發(fā)展就是發(fā)展要有協(xié)調(diào)性、均衡性，要求各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展要相互適應(yīng)、相互促進(jìn)。其思想精髓應(yīng)該包括發(fā)展的平衡性、全面性、包容性和可持續(xù)性，也是其他四大發(fā)展理念（創(chuàng)新、綠色、開(kāi)放、共享）推進(jìn)的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前，中國(guó)正處在一個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史節(jié)點(diǎn)，只有補(bǔ)足短板、補(bǔ)強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，才能從中拓寬發(fā)展空間、尋求發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)全方位的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，這是這個(gè)時(shí)代賦予協(xié)調(diào)發(fā)展理念更加豐富的內(nèi)涵。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展理念，是我們黨認(rèn)識(shí)把握協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律、總結(jié)中外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、正視我國(guó)發(fā)展存在的不平衡問(wèn)題提出來(lái)的科學(xué)論斷，是對(duì)馬克思主義關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展理論的創(chuàng)造性運(yùn)用，是我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化和升華，其目的是理順發(fā)展關(guān)系、拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展效能，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。協(xié)調(diào)是與失衡相對(duì)立的。從世界各國(guó)發(fā)展實(shí)踐看，由于發(fā)展失衡落入“陷阱”、陷入災(zāi)難的國(guó)家并不在少數(shù)。習(xí)近平同志指出，協(xié)調(diào)是發(fā)展兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，在發(fā)展思路上既要著力破解難題、補(bǔ)齊短板，又要考慮鞏固和厚植原有優(yōu)勢(shì)；強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展不是搞平均主義，而是更注重發(fā)展機(jī)會(huì)公平、更注重資源配置均衡；協(xié)調(diào)是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一，要通過(guò)補(bǔ)齊短板挖掘發(fā)展?jié)摿υ鰪?qiáng)發(fā)展后勁。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展是堅(jiān)持唯物辯證法的基本要求，從歷史發(fā)展實(shí)踐看，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)是一個(gè)科學(xué)方法論。在社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)和發(fā)展中，必須堅(jiān)持聯(lián)系的普遍性和客觀性觀點(diǎn)。不注意協(xié)調(diào)好它們之間的關(guān)系，就會(huì)顧此失彼，導(dǎo)致發(fā)展失衡。必須從客觀事物的內(nèi)在聯(lián)系去把握事物，去認(rèn)識(shí)問(wèn)題，去處理問(wèn)題。從本質(zhì)上看，協(xié)調(diào)發(fā)展還是一個(gè)從不平衡到平衡的動(dòng)態(tài)過(guò)程，協(xié)調(diào)之策就在于補(bǔ)齊短板，補(bǔ)齊不協(xié)調(diào)中的短板。實(shí)際上，越是短板，越具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)；越在薄弱環(huán)節(jié)上多用力，著力解決突出問(wèn)題和明顯短板，越能起到“四兩撥千斤”、結(jié)構(gòu)平衡的良好效果。我們要緊扣解決發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題，把調(diào)整比例、補(bǔ)齊短板、優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。

　　充分認(rèn)識(shí)十九大之后協(xié)調(diào)發(fā)展的緊迫性和重要性

　　從黨的十八屆五中全會(huì)提出新發(fā)展理念以來(lái)，全國(guó)協(xié)調(diào)發(fā)展總體水平有了顯著提高。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題沒(méi)有徹底根除，與人民的發(fā)展預(yù)期還有一定差距。習(xí)近平同志指出，我國(guó)發(fā)展不協(xié)調(diào)是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，抓住當(dāng)前我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的突出問(wèn)題，進(jìn)一步研究思考、找出答案，著力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展。因此，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)十九大之后協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性和緊迫性。

　　（一）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，是吸取世界發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免落入“中等收入陷阱”的托底之舉

　　馬克思說(shuō)很多人聚集在一起進(jìn)行共同勞動(dòng)就需要協(xié)調(diào)，只有通過(guò)協(xié)調(diào)才能有一個(gè)良性的生產(chǎn)力運(yùn)行秩序。發(fā)展是一個(gè)整體、一個(gè)系統(tǒng)，需要各方面、各環(huán)節(jié)、各因素協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。需求無(wú)限性與供給有限性的矛盾、此消彼長(zhǎng)或此強(qiáng)彼弱的矛盾、發(fā)展慢與發(fā)展快的矛盾長(zhǎng)期存在。消弭這些矛盾，既要推進(jìn)發(fā)展，又要搞好協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡。追溯世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)協(xié)調(diào)好的國(guó)家和地區(qū)跨過(guò)了“中等收入陷阱”，協(xié)調(diào)不好的國(guó)家則落入了“中等收入陷阱”，難以進(jìn)入高收入發(fā)展階段。拉美一些國(guó)家已在“中等收入陷阱”里受困掙扎長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年，它們經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直停滯不前。因此，發(fā)展均衡與否、協(xié)調(diào)與否，成為衡量世界各國(guó)能否可持續(xù)發(fā)展的一把尺子、一道杠杠。可見(jiàn)，樹(shù)立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)跨越“中等收入陷阱”的一大法寶。

　　（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，是增強(qiáng)發(fā)展整體性，全面建成小康社會(huì)的重要保障

　　協(xié)調(diào)是事業(yè)成功的一大規(guī)律，是全面建成小康社會(huì)決勝的一大核心理念。當(dāng)前我們的中心工作是全面建成小康社會(huì)。全面小康，重在“全面”，難在“全面”。這個(gè)“全面”，既要城市繁榮，也不讓農(nóng)村凋敝；既要東部率先，也要西部開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北振興；既要物質(zhì)豐裕，也要精神豐富；既要金山銀山，也要綠水青山。要“全面”，就得協(xié)調(diào)。“全面”不是自然形成的，而是協(xié)調(diào)出來(lái)的。協(xié)調(diào)就得統(tǒng)籌兼顧、注重平衡、保持均勢(shì)，把分散的部分系統(tǒng)化，把發(fā)散的局部功能整體化，把薄弱區(qū)域、薄弱領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)起來(lái)，形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。只有牢固樹(shù)立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，才能解決我國(guó)發(fā)展中存在的區(qū)域、城鄉(xiāng)、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)不協(xié)調(diào)問(wèn)題，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化同步發(fā)展。在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)提升國(guó)家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展的包容性與和諧性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。

　　（三）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，是彰顯發(fā)展規(guī)律性，提高把握發(fā)展規(guī)律能力的根本之策

　　協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，更是做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要原則。從發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)上看，馬克思主義關(guān)于發(fā)展的有機(jī)整體論、交互作用論、合力論等，是對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)。習(xí)近平同志指出，“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展”，必須著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性，強(qiáng)調(diào)要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。可見(jiàn)，對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深刻化和具體化，是促進(jìn)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的創(chuàng)新理論，是把握事物發(fā)展規(guī)律的前提，是當(dāng)代中國(guó)切實(shí)管用的協(xié)調(diào)發(fā)展觀。正確的發(fā)展理念從來(lái)不是憑空想象，凸顯了發(fā)展的一般規(guī)律性，是發(fā)展實(shí)踐的產(chǎn)物、發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。

　　（四）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，是突出問(wèn)題導(dǎo)向、破解當(dāng)前發(fā)展短板的有力抓手

　　事物總是在實(shí)踐和矛盾中運(yùn)行，而發(fā)展也常常伴隨新的問(wèn)題。習(xí)近平同志在今年7月26日迎接黨的十九大專題研討班開(kāi)班式講話中指出，分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，既要看到成績(jī)和機(jī)遇，更要看到短板和不足、困難和挑戰(zhàn)，看到形勢(shì)發(fā)展變化給我們帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，從最壞處著眼，做最充分的準(zhǔn)備，朝更好的方向努力，爭(zhēng)取最好的結(jié)果。同時(shí)，2017年的政府工作報(bào)告指出，目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力仍需增強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難較多，地區(qū)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分化，財(cái)政收支矛盾較大，經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。環(huán)境污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特別是一些地區(qū)嚴(yán)重霧霾頻發(fā)，治理措施需要進(jìn)一步加強(qiáng)。與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給、技術(shù)和制度創(chuàng)新能力、生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)、低收入農(nóng)戶增收致富、醫(yī)療和教育資源均等化以及協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制落地生效等方面還存在嚴(yán)重短板，客觀上需要通過(guò)“協(xié)調(diào)發(fā)展”去破解發(fā)展短板，蓄積發(fā)展動(dòng)能。

　　將協(xié)調(diào)發(fā)展理念全面貫徹于新階段各項(xiàng)事業(yè)中

　　黨的十八屆七中全會(huì)公報(bào)中強(qiáng)調(diào)，十八大以來(lái)，堅(jiān)定不移地貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革攻堅(jiān)，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了歷史性成就。我們要更加把握好全面“協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略機(jī)遇期，深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、新四化（新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化）協(xié)調(diào)發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)十九大后各項(xiàng)事業(yè)的新局面。

　　（一）統(tǒng)籌兼顧，精準(zhǔn)施策，繼續(xù)深入推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。深入實(shí)施西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展政策，完善區(qū)域發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同、共同發(fā)展，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距。健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域間、全流域的協(xié)調(diào)協(xié)作。建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償?shù)葏^(qū)際利益平衡機(jī)制。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)體制機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新。大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)增長(zhǎng)極內(nèi)部協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、區(qū)域一體，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式，建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群，輻射帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地發(fā)展。加快雄安新區(qū)和北京城市副中心建設(shè)，有序疏解北京非首都功能，優(yōu)化空間格局和功能定位，構(gòu)建一體化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間，推動(dòng)公共服務(wù)共建共享。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。推動(dòng)長(zhǎng)江上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動(dòng)合作，建設(shè)成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和困難地區(qū)的支持力度，實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、人民生活明顯改善。

　　（二）以人為本，平衡公共服務(wù)供給，持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，健全常住人口市民化激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)更多人口融入城鎮(zhèn)。深化戶籍制度改革，推進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)；健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機(jī)制，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展充滿活力、特色化、專業(yè)化的縣域經(jīng)濟(jì)，提升承接城市功能轉(zhuǎn)移和輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展能力。加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。科學(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。加強(qiáng)和改善農(nóng)村社會(huì)治理，完善農(nóng)村治安防控體系，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。開(kāi)展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動(dòng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設(shè)。把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)。

　　（三）綜合施策、協(xié)同推進(jìn)，助力城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化協(xié)調(diào)發(fā)展

　　實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵取決于兩個(gè)方面：一是補(bǔ)足“四化”短板，主要是加快目前處于滯后狀態(tài)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、人口城鎮(zhèn)化的步伐；二是促進(jìn)“四化”融合發(fā)展，著重推動(dòng)信息化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。加快推進(jìn)工業(yè)化，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，圍繞結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力為重點(diǎn)，推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建創(chuàng)新能力強(qiáng)、品質(zhì)服務(wù)優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，更好地滿足城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的需要。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過(guò)程。必須依靠產(chǎn)業(yè)支撐。要推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，有效化解各種“城市病”。要提升規(guī)劃水平，增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，促進(jìn)“多規(guī)合一”，全面開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，完善新時(shí)期建筑方針，科學(xué)謀劃城市“成長(zhǎng)坐標(biāo)”。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。以保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策等。加快發(fā)展信息化要構(gòu)建高效的信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)深度廣泛應(yīng)用，帶動(dòng)生產(chǎn)模式和組織方式變革，形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)。實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，全面實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放和開(kāi)發(fā)應(yīng)用，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)治理創(chuàng)新。

　　（四）創(chuàng)新體制，強(qiáng)化治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與政治、文化、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與政治協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。應(yīng)盡快完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，維護(hù)憲法尊嚴(yán)、權(quán)威，健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度。加快建設(shè)法治政府，促進(jìn)司法公正，深化司法體制改革，全面推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提高社會(huì)治理法治化水平。深化行政體制改革，要按照建立中國(guó)特色行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與文化協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)施重大文化工程和文化名家工程，為全體人民提供昂揚(yáng)向上、多姿多彩、怡養(yǎng)情懷的精神食糧。要拓展文化交流與合作空間，加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，打造符合國(guó)際慣例和國(guó)別特征、具有我國(guó)文化特色的話語(yǔ)體系，運(yùn)用生動(dòng)多樣的表達(dá)方式，增強(qiáng)文化傳播親和力。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，提高社會(huì)治理能力和水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)充滿活力、安定和諧。完善社會(huì)治理體系，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。完善社會(huì)信用體系，加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局。

　　（作者系國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授）

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