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　　■新理念　新思想　新戰略——五大發展理念

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，這為我們黨治國理政打開了一個新的境界。其中，創新是引領發展的第一動力，創新發展理念是首位的發展理念，在整個發展理念體系中具有核心地位。創新發展理念的提出既有我國多年的發展實踐的經驗基礎，也是以馬克思主義為指導博采中外關于國家經濟發展理論精華的結果。我國的創新發展理念和在創新發展理念指導下的創新發展戰略、創新發展政策系統化地構成了新時代中國特色社會主義政治經濟學的重要篇章。

　　創新發展理念提出的理論與實踐基礎

　　習近平同志在黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放和共享五大發展理念，將創新發展擺在了第一位的發展理念。習近平指出，創新是引領發展的第一動力，堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風；堅持創新發展須把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。這意味著創新成為我國未來發展的基點、核心和第一動力，我國的發展將在創新驅動下更多地向引領型發展轉變。通過技術創新促進技術進步、進而推進一國的經濟增長和社會發展，這并不是一個全新的發展理念，這甚至可以認為是發展經濟學乃至整個當代西方經濟學的核心主題之一。但是，對于處于當前發展階段以及國內國際環境下的社會主義中國而言，“創新發展”的提出是一個開拓發展新境界的全新發展理念。從理論層面看，創新發展理念是新時代中國特色社會主義政治經濟學重要內容，是以馬克思主義政治經濟學為指導、吸收當代西方經濟學有關技術進步促進經濟增長、科學技術發展規律等方面理論認識綜合創新的結果，繼承和發展了馬克思主義政治經濟學；從實踐層面看，創新發展理念是中國共產黨治國理政的實踐經驗的總結概括，是基于對中國發展階段以及當今世情、國情的科學把握，對世界經濟社會和科技發展趨勢以及我國發展面臨的新機遇、新挑戰、新問題的深刻認識，而提出的科學的發展理念。

　　新時代中國特色社會主義的創新發展理念，是以習近平同志為核心的黨中央以馬克思主義為指導，在我國發展經驗的基礎上，立足于我國經濟社會發展的階段變化和出現的新條件、新問題和新實踐，順應當前世界技術、經濟發展形勢的新要求，博采西方經濟學各學派有關創新的各種觀點，繼承和豐富馬克思主義創新思想，提出的更具有全面性、科學性、人民性的創新發展觀。具體而言，新時代中國特色社會主義創新發展理念不同于以往的發展觀，具有如下所述的核心動力觀、人民本位觀和全面系統觀三方面內涵，是對發展觀的重大突破。

　　核心動力觀：創新是引領發展的第一動力

　　無論是理論層面還是實踐層面，創新對經濟社會發展的重要意義已毋庸置疑，世界各國也紛紛出臺政策積極推進創新。但是，將創新的意義提高到“創新是引領發展的第一動力”這樣的高度，則是獨樹一幟的。習近平指出，把創新擺在第一位，是因為創新是引領發展的第一動力。發展的動力決定發展速度、效能、可持續性。對我國這么大體量的經濟體來講，如果動力問題解決不好，要實現經濟持續健康發展和兩個“翻番”是難以做到的。當然協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展都有利于增強發展的動力，但核心在于創新。抓住了創新，就抓住了牽動經濟社會發展全局的“牛鼻子”。

　　通過創新引領和驅動發展已經成為我國發展的迫切要求，具體而言，至少有以下兩方面的原因：一方面，從國內看，突破經濟發展瓶頸、解決深層次矛盾和問題要依靠創新。改革開放以來，我國經濟的持續高速增長主要得益于抓住全球產業轉移的趨勢，充分發揮了我國勞動力資源豐富的比較優勢。但是近年來隨著人口紅利消退、工資水平上漲，我國基于低成本形成的國際競爭力被削弱。建立在初級生產要素基礎上的舊動能漸趨耗盡，依靠勞動力、資源、土地投入的傳統發展方式已難以為繼。要化解經濟發展中的瓶頸和深層次矛盾，實現經濟增長方式的轉型和經濟社會持續健康發展，根本出路在于不斷推進科技創新，不斷解放和發展社會生產力，不斷提高勞動生產率。另一方面，從國際上看，抓住新工業革命帶來的趕超機遇需要依靠創新。當前，以大數據、云計算、物聯網、機器人、人工智能、虛擬現實、新材料、生物科技等為代表的新技術蓄勢待發，重大顛覆性技術不斷涌現，將對傳統產業的產品、商業模式和業態產生深刻的影響，并催生出許多新的產業領域。世界主要發達國家紛紛出臺新的創新戰略和政策，加強對人才、專利、標準等戰略性資源的爭奪，抓緊布局新興技術、培育新興產業。新的科技革命和產業變革給后發國家提供了“彎道超車”的機會。對于我國來說，現在科技和經濟實力有了大幅度提升，已經具備抓住新一輪工業革命和產業變革機遇的條件，面對經濟發展水平、技術和產業條件與新工業革命機遇的結合，我國比歷史上任何時期都更接近實現“兩個一百年”和中華民族偉大復興的目標。因此，我國必須通過創新驅動抓住這個千載難逢的歷史機遇。

　　總之，分析國際科技進步和經濟發展的趨勢，立足中國特色社會主義建設的偉大實踐，以馬克思主義生產理論為指導，習近平提出“創新是引領發展的第一動力”的創新發展的核心動力觀，體現了我們黨在新的歷史條件下對新時代中國特色社會主義發展規律的新認識，是新時代中國特色社會主義政治經濟學的新成果，進一步豐富和發展了馬克思主義政治經濟學。

　　人民本位觀：創新發展要以人民為中心

　　習近平同志指出，要堅持以人民為中心的發展思想，這是馬克思主義政治經濟學的根本立場。這一重要論述揭示了馬克思主義政治經濟學的本質，為堅持和發展中國特色社會主義政治經濟學指明了方向。以習近平同志為核心的黨中央確立的新發展理念，堅持馬克思主義政治經濟學的根本立場，旗幟鮮明地提出發展以人民為中心，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，既把增進人民福祉，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，又把調動人民的積極性、主動性、創造性作為發展的根本動力。黨的十八屆五中全會首次提出來的著力踐行以人民為中心的發展思想，體現了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，體現了人民推動發展的根本力量的唯物史觀。

　　創新發展作為新發展理念之首，突出體現了以人民為中心的發展思想，強調創新發展的主體是人民，體現出人民本位論的核心理念。一方面實施創新的主體是人民，也就是創新依靠人民；另一方面強調創新發展的目的是增加人民福祉，也就是創新為了人民，這構成了中國特色社會主義的創新發展理念的人民本位觀內涵。從創新發展的主體看，以習近平同志為核心的黨中央一再強調，要激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，加快實現發展動力轉換；要充分尊重群眾的首創精神，著眼于解放和發展生產力，放手支持群眾大膽實踐，大膽探索，大膽創新，及時發現、總結和推廣群眾創造的成功經驗，把群眾的積極性和創業精神引導好、保護好，充分發揮了人民群眾在改革開放和現代化建設中的主體作用，為改革發展創造了一個寬松的環境。從創新發展的目的看，創新發展的目標是實現全面小康，這是人民的全面小康。全面小康的成果，理應由人民共享。創新發展與共享發展密不可分，共享發展要求發展為了人民、發展成果由人民共享，使全體人民在發展中有更多獲得感，發展成果普惠人民群眾。創新發展搞得成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是享受到了創新發展成果。

　　中國特色社會主義創新發展理念的人民本位觀內涵，是從本質上區別于西方經濟學創新理論的重要方面。雖然西方經濟學的某些學派的觀點中，也能夠引申出一些關于強調創新發展依靠大眾的思想，但是，最有影響的熊彼特的創新理論更多強調企業家是創新的主體，甚至將企業家精神等同于創新精神和冒險精神。而馬克思認為的創新主體更具有廣泛性，包括工人、資本家和職業創新者等。以習近平同志為核心的黨中央堅持創新發展“本位”是廣大人民群眾的發展觀，繼承了馬克思主義政治經濟學的基本原理，同時結合了我國的國情，從根本上區別于西方經濟學的創新發展理論，實現了發展觀的新突破。

　　全面系統觀：以科技創新為核心全面系統創新發展

　　以習近平同志為核心的黨中央提出的創新發展理念，是一種具有全面性、系統性的創新發展觀。所謂全面性，是指以科技創新為核心的包括社會、經濟、文化、生態、教育、政治等各個領域在內的全面創新發展，也包括理論創新、技術創新、制度創新、管理創新等各個要素的創新，這意味著創新發展需要國家的全面創新體系支撐，其中科技創新又是整個國家全面創新體系的核心；所謂系統性，創新發展理念不是一種孤立的發展理念，而是十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放和共享“五位一體”的新發展理念中的首位和核心發展理念，同時以習近平同志為核心的黨中央提出的創新發展理念與我黨歷代領導集體提出的創新思想是一脈相承的，具有系統繼承性。這種創新發展的全面系統觀是中國特色社會主義的創新發展理念的又一重要內涵。

　　創新發展不是孤立的，既與協同發展、綠色發展、開放發展、共享發展構成了“五位一體”新發展理念，又具有系統繼承性。其中，創新發展注重的是解決發展動力問題，協調發展注重的是解決發展不平衡問題，綠色發展注重的是解決人與自然和諧問題，開放發展注重的是解決發展內外聯動問題，共享發展注重的是解決社會公平正義問題。五大發展理念相互貫通、相互促進，但核心在于創新。以創新發展為核心的新發展理念體系，一是指明了發展的動力來自創新，來自不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面的創新；二是界定了發展的內涵重點，包括城鄉區域協調發展、經濟社會協調發展、“四化同步”發展、物質文明和精神文明協調發展、經濟建設和國防建設融合發展、人與自然和諧發展、中國與世界深度融合的互利合作共同發展等重要內容；三是提出了發展的最終目標是實現全體人民共同富裕、共享發展成果。“五位一體”的新發展理念，一方面繼承了以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀，另一方面把創新擺在國家發展全局的核心位置，把發展基點放在創新上，這是在堅持科學發展觀的基礎上進一步對我國發展理念的新突破。

　　創新發展理念下的創新驅動戰略與政策

　　以習近平同志為核心的黨中央提出的創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念回答了我國發展的動力、方法論原則及關于發展的一些重大問題，而“十三五”規劃則是以這五大發展理念指導的未來五年的發展戰略規劃，具體落實“十三五”還需要一系列發展政策和措施。對于創新發展而言，同樣也是由創新發展理念、創新發展戰略、創新發展政策構成的國家創新發展治理邏輯，創新發展理念是回答創新的目的、意義、主體、指導思想和方法論原則等有關創新的基本認識問題，而創新發展戰略則是在創新發展理念指導下如何通過推進創新實現發展的長遠性、戰略性的未來規劃，創新發展政策則是政府具體推進創新、實施創新戰略的舉措，這整體構成了系統的、新時代中國特色社會主義政治經濟學中關于創新發展的理論框架。

　　迄今為止，落實新時代中國特色社會主義的創新發展理念的總體戰略規劃主要包括《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年（2016－2020年）規劃綱要》和《國家創新驅動發展戰略綱要》、《“十三五”國家科技創新規劃》、《中國制造2025》等。“十三五”規劃綱要提出了“十三五”時期落實創新發展理念的戰略部署，提出把發展基點放在創新上，以科技創新為核心，以人才發展為支撐，推動科技創新與大眾創業萬眾創新有機結合，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。我國創新驅動發展分“三步走”。第一步，到2020年進入創新型國家行列，基本建成中國特色國家創新體系。第二步，到2030年躋身創新型國家前列，發展驅動力實現根本轉換，經濟社會發展水平和國際競爭力大幅提升。第三步，到2050年建成世界科技創新強國，成為世界主要科學中心和創新高地。從具體的創新戰略看，我國未來更加強調自主創新戰略、原始創新戰略和非對稱創新戰略。

　　圍繞創新發展戰略，我國已經形成了龐大的促進創新的政策體系。當前創新政策的體系涵蓋了科研機構、高校、企業、中介機構等各類創新主體，覆蓋了從基礎研究、技術開發、技術轉移到產業化等創新鏈條的各個環節，包括了科技政策、財政政策、稅收政策、金融政策、知識產權、產業政策、競爭政策、教育政策等多樣化的政策工具。這些政策對于實施創新驅動發展戰略、破除體制機制障礙、創新人才培育和機制完善發揮了很好的效果。為了更好地貫徹新時代中國特色社會主義創新發展理念、實施創新驅動戰略，我國未來創新發展的政策制訂應注意把握和處理好創新驅動與投資驅動的關系、前沿技術突破和先進適用技術推進的關系、創新發展中制造業和服務業的關系、技術能力形成和技術創新成果形成的關系、創新發展中產業政策和競爭政策的關系、創新發展中大型國有企業和中小民營企業的關系。

　　（作者系中國社會科學院工業經濟研究所所長、研究員）

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