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營改增,開啟轉型升級新動能
2017-09-25 作者: 記者 申鋮 韓潔 來源: 新華網(wǎng)

  從7月1日起,增值稅稅率從四檔變三檔,13%一檔稅率取消。營改增,為我國經(jīng)濟轉型升級不斷增添新的動能。

  打響分稅制改革以來最大稅改攻堅戰(zhàn)

  2012年1月1日,以上海率先試點為標志,我國營改增大幕正式拉開。以增值稅取代昔日地方第一大稅種營業(yè)稅,無疑是自1994年分稅制改革以來我國最重大的稅制改革。

  總部位于上海的春秋航空公司,是最早享受營改增改革紅利的企業(yè)之一,也是營改增促進千萬企業(yè)發(fā)展的一個縮影。自2012年納入試點以來,營改增給這家企業(yè)帶來減稅約5.9億元。

  黨的十八大吹響了深化財稅體制改革的號角。2013年,十八屆三中全會著重強調了財稅體制改革的重要性,并將財政上升到國家治理的基礎和重要支柱地位。2014年,中共中央政治局會議審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》,吹響了新一輪財稅體制改革的進軍號。

  改革采取了漸進式分步實施的方式。從2012年開始,改革試點區(qū)域不斷擴大、試點行業(yè)不斷增加。2016年5月1日,最后四個行業(yè)——房地產(chǎn)、建筑、金融和生活服務業(yè)推開試點,營改增試點全面推開。

  維也納經(jīng)濟大學全球稅收政策研究中心主任杰弗里·歐文斯評價說,中國增值稅改革不僅適應中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性要求,還通過徹底打通增值稅抵扣鏈條,減輕企業(yè)負擔,建成在世界范圍內具有先導意義的現(xiàn)代增值稅制度。

  良性稅制激發(fā)經(jīng)濟內生動力

  增值稅取代營業(yè)稅,因簡潔公平的良性稅制和減少重復征稅,為成千上萬的企業(yè)和納稅人帶來直接的改革紅利。

  “營改增實施以來,超過98%的試點納稅人實現(xiàn)了稅負下降或持平,越來越多的納稅人享受到改革帶來的減稅紅利,總體減稅規(guī)模越來越大。”國家稅務總局局長王軍表示。

  統(tǒng)計顯示,2016年5月至2017年4月,營改增試點全面推開一年間,累計為企業(yè)減稅近7000億元。

  營改增的作用,遠遠不限于減稅。改革使得增值稅的抵扣機制延伸到服務業(yè),貫通了二、三產(chǎn)業(yè)之間的抵扣鏈條,有效降低了分工細化過程中的稅收成本,促進服務業(yè)加快發(fā)展和制造業(yè)轉型升級,培育了經(jīng)濟發(fā)展新動能。

  “營改增促進了專業(yè)化分工、拉長了產(chǎn)業(yè)鏈,催生了大量新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式,使得企業(yè)不再繼續(xù)追求大而全、小而全。”財政部副部長史耀斌表示。

  以上海為例,數(shù)據(jù)顯示,實施營改增試點后,上海經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化,2011年至2016年,第一產(chǎn)業(yè)占比由0.7%降為0.4%,第二產(chǎn)業(yè)占比由41.3%降為29.1%,第三產(chǎn)業(yè)占比由58%提高至70.5%,并逐年上升。

  “作為牽一發(fā)而動全身的改革,營改增的影響不是局部性的,而是整體性的。”中國財政科學研究院院長劉尚希說。

  上海財經(jīng)大學教授胡怡建表示,營改增在帶動投資、消費和凈出口增長的同時,順應了經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài),成為我國推進供給側結構性改革的重要舉措之一。

  引領財稅體制改革站上新起點

  營改增走過五年改革之路,成為重塑中國財稅制度的新起點。

  作為此輪財稅改革的“重頭戲”和“先頭兵”,營改增不僅僅是兩個稅種的歸并。從深層來看,無論是地方主體稅種還是地方財政收支,都面臨著極大沖擊。要從根本上解決這一問題,必須重建地方主體稅種以及地方稅制體系。

  劉尚希說,營改增的全面推開,倒逼中國財稅體制改革的配套,推進建立新的地方稅體系,成為深化財稅體制改革的導火索。以營改增為引領,我國正在加快構建更加公平有效簡潔的稅制結構。

  “當前中國經(jīng)濟社會發(fā)展諸多難題的破解,幾乎都以財稅體制改革的全面深化為前提。”中國社科院經(jīng)濟研究所所長高培勇說。

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