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　　記者今天從第六屆中國競爭政策論壇上獲悉，根據國務院反壟斷委員會工作部署，反壟斷委員會辦公室會同有關部門啟動了《反壟斷法》修訂研究工作。

　　8月30日是反壟斷法頒布十周年紀念日。8月30日、31日在上海召開的第六屆中國競爭政策論壇上，來自業內近百位權威專家圍繞經濟全球化背景下的競爭政策問題開展討論。與會人士普遍認為，我國經濟發展向好，與市場充分競爭分不開。

　　出席此次論壇的除了業內知名中外法律專家、學者外，反壟斷重要的三大執法機構——國家發改委反壟斷局、商務部反壟斷局、工商總局反壟斷和反不正當競爭的“一把手”或重要負責人均出席會議，并曬出了各自的反壟斷十年“成績單”。

　　“三駕馬車”各篩成績單

　　商務部反壟斷局局長吳振國在會上發言介紹，商務部在建設反壟斷的審查中致力于維護市場的公平競爭，《反壟斷法》實施至今，商務部共審結案件1936件，附條件批準30件，禁止2件，今年來商務部收到競爭案申報264件，立案231件，審結232件，附條件批準2件，其中涉及跨國案件的比重高達60%以上。

　　工商總局競爭執法局局長楊紅燦介紹，《反壟斷法》自2008年實施以來，工商和市場監管部門立案查處涉嫌壟斷案件82件，其中涉嫌壟斷協議案件40件，涉嫌濫用市場支配地位案件42件，結案50件。涉及行業包括醫藥、煙草、廣播電視、保險、石油、燃氣、、供電、計算機軟件、家居建材等民生領域和社會熱點問題。

　　在反不正當競爭執法方面，2017上半年全國工商和監管部門查處各類不正當競爭案件11812件，案值7億余元，罰沒3億余元。今年工商部門深入開展公用企業限制競爭，和壟斷行為突出問題專項整治工作，截至六月底工商和市場監管部門依據反不正當競爭法而立案355件，結案195件，罰沒1.5億元，案值4億元。整治行動中，部分地區在查處市政工程招投標管理，濫收費用的行為上取得重大的突破，在查處煙草、通信、保險、供熱，銀行、物業、避雷裝置監測，機動車檢查，廣電、醫療行業的限制競爭上取得了良好的社會效果。

　　國家發展改革委價監局副局長李青介紹，發改委致力于推動公平競爭審查制度的全面實施，建立了28個部門參與的部級聯席會議的制度，統籌推進了制度的實施。今年5月，國家發改委主持召開了聯席會議第一次全體會議，為制度的進一步貫徹落實做出了部署。與此同時，發改委還加大了對濫用行政權利排除限制競爭案件的查處力度，2016年以來，國家發改委直接查處并公布了18起濫用行政權力，排除限制競爭的案件。指導各省級價格主管部門調查處理了30余起濫用行政權力，排除限制競爭案件。在糾正這些違法行為、恢復正常競爭秩序的同時，有力的推動了公平競爭審查制度的落實。

　　競爭全球化帶來治理全球化挑戰

　　據悉，本屆競爭政策論壇的主題是“經濟全球化背景下的競爭政策”。經濟全球化讓企業競爭全球化，也對國際競爭治理帶來新的問題和挑戰，首先是引發的跨國競爭問題。

　　工商總局競爭執法局局長楊紅燦提出，各國實施競爭政策對破除不必要的市場壁壘和體制機制障礙，對支持國家貿易及維護國際貿易平等等方面發揮了重要的作用。但是由于各國歷史、習俗、發展水平不一樣，其競爭政策存在內在的差異性，在執行競爭政策中也體現出各種經濟利益，國內競爭政策可能成為貿易保護的工具。在貿易保護主義理念的影響下，國家貿易壁壘影響了國際貿易的深度發展。

　　國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員、對外經貿大學教授黃勇認為，全球化競爭政策，最重要的抓手，反壟斷法律制度一定也是一個全球化。這反映出各國競爭政策地位的不同。 “競爭政策”這四個字近幾年才頻頻出現在中央文件中，過去更多是產業政策。但競爭政策真正成為基礎性政策，或官方主導政策之一，跟貿易跟財政政策一樣，可能還有一段距離，這就是今后要努力的方向。

　　商務部反壟斷局局長吳振國提出，目前國際競爭政策面臨如下新形勢和挑戰：

　　首先是應對貿易保護主義需要解決反壟斷執法的管轄權沖突。近年來受全球經濟危機的影響，反壟斷執法成為部分國家貿易保護主義的工具，這個不僅有悖于經濟全球的發展方向，也破壞了市場的公平競爭，損害了各國企業和消費者的利益，各國有不同的法律制度和利益訴求，在判斷壟斷行為時往往會采取不同的標準。因此一個行為在不同國家有不同的法律后果。

　　其次是限制跨國壟斷行為要加強區域化雙邊合作，在經濟全球化的條件下，跨國壟斷行為的存在需要各國都做出面向全球化的制度安排。應對跨國壟斷行為要各國廣泛開展協調和合作。當前協調更多是雙邊和在地區一體化的組織中進行，各國競爭機構基于本國利益在程序上開展合作，對原則進行協調已經被證明是雙贏的做法。

　　第三是以互聯網為代表的數字經濟，共享經濟快速發展，超大型平臺企業在全球范圍內擴張，給反壟斷的理論、立法、執法實踐帶來了巨大的挑戰。近期歐盟委員會對谷歌案進行了處罰，這是國際社會對平臺企業進行協同治理的一個重要體現。

　　寬容競爭政策及法律差異化發展

　　對于上述國際競爭政策和國際反壟斷面臨的新形勢和挑戰，商務部反壟斷局局長吳振國提出的應對之策是，首先要允許競爭政策和法律差異化發展。尊重各國發展階段的不同，各國有權制定自己的競爭政策和法律。要認同將自身利益考量作為競爭規則國際協調的基礎，兼顧發達國家和發展中國家的訴求。

　　其次要明確競爭規則國際協調應當遵循的基本原則和標準。在國際社會競爭規則前是否可以建立一個最低標準的底線規則，來規范各國在國際貿易投資中的反競爭措施，這也許更具有可能性和可操作性。

　　第三則加強雙邊區域執法合作和競爭規則的協調。競爭法上的域外管轄沒有取得令人滿意的效果，反而加強了各國的矛盾和沖突，我們必須充分評估各國在競爭法領域單邊行動，尋找新的出路。競爭政策的國際協調可以在一些領域先找到突破口，這比單獨制定國際協定更為有效。

　　黃勇教授提出，應該加強國際反壟斷執法和司法的實質合作力度，比如信息上的合作互通。比如各國法律都把國際卡特爾作為首要的嚴重違法行為，但中國機構在查處國際卡特爾工作則相對滯后，像這種信息上的國際合作是否有可能。

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