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　　財政部日前對外發(fā)布《關于試點發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種的通知》,標志著我國開始全面打造中國版“市政收益?zhèn)薄?/p>

　　這一舉措有何意義?專項債券有何特點?如何發(fā)行?財政部有關負責人詳解了這一創(chuàng)新舉措。

　　規(guī)范政府舉債開好“前門”

　　從今年6月起先行試點土地儲備和政府收費公里專項債券,到此次鼓勵有條件的地方政府試點更多項目收益專項債券,這一探索釋放出何種信號?

　　財政部有關負責人指出,此次印發(fā)《通知》,目的是指導地方在法定專項債務限額內,按照地方政府性基金收入項目分類發(fā)行專項債券,發(fā)展實現項目收益與融資自求平衡的專項債券品種,同步研究建立專項債券與項目資產、收益相對應的制度,立足我國國情、從我國實際出發(fā),打造中國版的地方政府“市政收益?zhèn)薄?/p>

　　這一探索正是我國加強地方政府債券管理、更好防范債務風險的一大創(chuàng)新。新《預算法》規(guī)定,地方政府舉債應當在國務院批準的限額內采取發(fā)行地方政府債券方式,除此以外不得通過其他任何方式舉借債務。而2014年發(fā)布的《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》進一步明確,對沒有收益的公益性項目發(fā)行一般債券融資,主要依靠一般公共預算收入償還,納入一般公共預算管理;對有一定收益的公益性項目發(fā)行專項債券融資,以對應的政府性基金收入或專項收入償還,納入政府性基金預算管理。

　　這位負責人指出,試點項目收益專項債券,有利于依法開好地方政府規(guī)范舉債的“前門”,保障重點領域合理融資需求,加大補短板力度,也有利于深化財政與金融互動,引導社會資本加大投入,更好地發(fā)揮專項債券促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的積極作用。

　　嚴格執(zhí)行法定限額管理

　　財政部有關負責人介紹,在法定專項債務限額內,試點發(fā)行項目收益專項債券,既與現行地方政府債務限額管理、預算管理政策高度銜接,又在規(guī)模管理、項目要求、發(fā)行方式、信息披露方面具有鮮明的特點。

　　一是債券規(guī)模。嚴格執(zhí)行法定限額管理,各地試點分類發(fā)行項目收益專項債券的規(guī)模,應當在國務院批準的本地區(qū)專項債務限額內統籌安排,包括當年新增專項債務限額、上年末專項債務余額低于限額的部分。

　　二是債券項目。分類發(fā)行項目收益專項債券籌集資金建設的項目,應當能夠產生持續(xù)穩(wěn)定、反映為政府性基金收入或專項收入的現金流,且現金流應當能夠覆蓋專項債券還本付息。

　　三是債券發(fā)行。項目收益專項債券嚴格對應項目發(fā)行,可以對應單一項目發(fā)行,也可以對應同一地區(qū)多個項目集合發(fā)行,具體由省級財政部門確定。

　　四是信息披露。地方政府應當及時披露項目收益專項債券及其項目信息,包括專項債券對應的項目概況、項目預期收益和融資平衡方案、專項債券規(guī)模和期限、發(fā)行計劃安排、還本付息等信息,以及項目進度、專項債券資金使用情況等信息。

　　五是償債責任。項目收益專項債券對應的項目取得的政府性基金或專項收入,應當按照項目對應的專項債券余額統籌安排資金,專門用于償還到期債券本金,不得通過其他項目對應的項目收益償還到期債券本金。

　　動態(tài)監(jiān)測專項債對應資產

　　按照國務院有關規(guī)定,項目收益專項債券用于有一定收益的公益性項目,如土地儲備、政府收費公路等。

　　財政部有關負責人表示,這些項目形成的對應資產,必須嚴格加強管理,為今后到期專項債務償還提供有力保障。同時,省級財政部門要同步組織建立專項債券對應資產的統計報告制度,實現對專項債券對應資產的動態(tài)監(jiān)測。

　　此外,地方各級財政部門應當會同行業(yè)主管部門、項目單位等加強專項債券項目對應資產管理,嚴禁將專項債券對應的資產用于為融資平臺公司等企業(yè)融資提供任何形式的擔保。

　　對于如何發(fā)行債券,財政部有關負責人介紹,項目收益專項債券由省級政府發(fā)行。

　　省級財政部門按照專項債務管理規(guī)定,審核確定分類發(fā)行項目收益專項債券實施方案和管理辦法,重點明確專項債券對應的項目概況、項目預期收益和融資平衡方案、分年度融資計劃、年度擬發(fā)行專項債券規(guī)模和期限、發(fā)行計劃安排等事項,組織做好信息披露、信用評級、資產評估等相關工作。

　　《通知》還明確了市縣管理責任。市縣級政府確需舉借相關專項債務的,依法由省級政府代為分類發(fā)行專項債券,轉貸市縣使用。

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