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市場失序逼出了“網(wǎng)聯(lián)”
2017-08-18 作者: 董希淼 來源: 經(jīng)濟參考報

  近年來,我國支付清算行業(yè)發(fā)展迅速,業(yè)務增量全球第一,非銀行支付業(yè)務增長尤其迅猛。但同時,非銀行支付市場發(fā)展相對無序,違規(guī)行為較多。日前,非銀行支付機構(gòu)網(wǎng)絡支付清算平臺(“網(wǎng)聯(lián)”)正在籌建,將有助于實現(xiàn)非銀行支付資金清算規(guī)范化、透明化、集中化運作及有效監(jiān)管。

  “網(wǎng)聯(lián)”是我國一家專門為非銀行支付機構(gòu)提供資金清算服務的清算機構(gòu),在全世界范圍內(nèi)也是獨一無二的。在中國銀聯(lián)成立15年之后,我們?yōu)槭裁催€需要專門建設“網(wǎng)聯(lián)”平臺,將非銀行支付資金清算從銀行“直連”切換到“網(wǎng)聯(lián)”上來?應該說,這不但考慮到我國非銀行支付市場發(fā)展快、規(guī)模大等現(xiàn)狀,更與當下市場亂象橫生密切相關。

  一是部分支付機構(gòu)違規(guī)跨行清算,海量交易游離在監(jiān)管之外。在銀行直連模式下,部分支付機構(gòu)特別是大型支付機構(gòu),將本應該通過中國銀聯(lián)進行跨行轉(zhuǎn)接清算的資金,借助銀行賬戶進行清算。不但違反了相關規(guī)定,而且這些海量的交易數(shù)據(jù)無法為監(jiān)管部門全面掌握,難以實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。

  二是挪用客戶備付金及洗錢等風險時有發(fā)生,損害用戶權(quán)益。部分支付機構(gòu)為實現(xiàn)跨行清算,在商業(yè)銀行開設了大量的客戶備付金賬戶。大量的賬戶、分散的存放,給備付金日常監(jiān)管帶來多重風險。對備付金本身而言存在被挪用和占用的風險,同時也為洗錢、恐怖融資等犯罪活動提供通道。

  三是部分支付機構(gòu)與銀行直連的標準不一,存在著重復建設。為了與銀行建立“直連”,每家支付機構(gòu)都需要與商業(yè)銀行一對一洽談、開發(fā)等,甚至部分支付還要跟同一家銀行的不同分行進行對接。這個過程耗時費力,效率低下,且存在標準混亂、資源浪費等問題,對支付機構(gòu)業(yè)務發(fā)展不利。

  日前,相關部門發(fā)出通知,2018年6月30日起,支付機構(gòu)受理的涉及銀行賬戶的網(wǎng)絡支付業(yè)務全部通過“網(wǎng)聯(lián)”平臺處理。對中小支付機構(gòu)而言,這將能夠使他們與大型支付機構(gòu)在同一個起跑線上競爭,非銀行支付機構(gòu)之間的競爭將主要圍繞支付場景的豐富和客戶體驗的提升展開。對于大型支付機構(gòu)而言,“網(wǎng)聯(lián)”上線抹平了其直連體系帶來的壁壘優(yōu)勢。“網(wǎng)聯(lián)”上線后,支付機構(gòu)客戶備付金將全部上存到央行存款賬戶進行集中存管,備付金將不會被支付機構(gòu)挪用和占用,客戶的合法權(quán)益將得到更好的保護。同時,央行能更全面準確地掌握非銀行支付數(shù)據(jù),更好實施監(jiān)管,降低各類風險隱患。

  對于社會公眾而言,由于資金清算發(fā)生在“網(wǎng)聯(lián)”與銀行、支付機構(gòu)之間,因此“網(wǎng)聯(lián)”上線對其并無影響。對于中國銀聯(lián)而言,“網(wǎng)聯(lián)”雖然帶來一定影響,但這種影響目前看并不太大。在國內(nèi),銀聯(lián)與商業(yè)銀行等加強合作,正在拓展除了非銀行支付之外的互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務;在國外,銀聯(lián)國際化步伐不斷加快,競爭力大大提升,已經(jīng)成為全世界三大銀行卡組織之一。

  總之,“網(wǎng)聯(lián)”平臺即將問世,充分體現(xiàn)了央行對支付行業(yè)“嚴監(jiān)管”和“強服務”的宗旨,將在促進公平競爭、保障資金安全、提高清算效率等方面發(fā)揮積極作用,進一步推動非銀行支付行業(yè)健康穩(wěn)健發(fā)展,更好地服務實體經(jīng)濟和社會公眾。

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