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■經濟形勢前瞻(四)
16日，我國外資開放新政重磅出臺。《經濟參考報》記者從中國政府網獲悉，國務院日前印發《關于促進外資增長若干措施的通知》（以下簡稱《通知》），提出“真金白銀”22條舉措力促吸引外資，涉及的中央部門多達32個。
根據《通知》，下一步，包括新能源汽車制造、船舶設計、銀行業、證券業、保險業等12個領域開放路線圖和時間表將陸續出臺，而自貿試驗區試行過的負面清單也將盡快在全國推廣。我國外資開放將迎最密集政策紅利。
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重磅 國務院發布引資22條頂層文件
16日發布的《通知》明確，積極利用外資是我國對外開放戰略的重要內容。當前經濟全球化呈現新特點，我國利用外資面臨新形勢新任務，要不斷提升我國引資新優勢，促進吸收外資實現穩定增長。
《通知》從進一步減少外資準入限制、制定財稅支持政策、完善國家級開發區綜合投資環境、便利人才出入境、優化營商環境五個方面提出促進外資增長的政策措施。
《通知》中提出的具體舉措共22條，“進一步減少外資準入限制”居首。具體舉措包括盡快在全國推行自由貿易試驗區試行過的外商投資負面清單，持續推進專用車和新能源汽車制造、船舶設計、支線和通用飛機維修、國際海上運輸、鐵路旅客運輸、加油站、互聯網上網服務營業場所、呼叫中心、演出經紀、銀行業、證券業、保險業對外開放，明確對外開放時間表、路線圖等。
其中，涉及財稅配套等舉措都是“真金白銀”。記者注意到，此次發布的《通知》與國務院1月發布的《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》內容相互補充呼應，前者財稅政策扶持力度明顯加大，單列一部分共涉及六項具體舉措。例如，對境外投資者從中國境內居民企業分配的利潤直接投資于鼓勵類投資項目，凡符合規定條件的，實行遞延納稅政策，暫不征收預提所得稅。
此外，《通知》更加突出了國家級經濟技術開發區的引資作用，將“完善國家級開發區綜合投資環境”作為單獨一個部分列出，提出充分賦予國家級開發區投資管理權限、支持國家級開發區項目落地等具體舉措。
《通知》還將吸引外資和對外投資、擴大進口等其他外向型經濟內容結合在一起，并對外資參與國內企業優化重組等作出部署，明確鼓勵外資參與國有企業混合所有制改革。
值得關注的是，《通知》明確了部門的分工，22條舉措共涉及國家發展改革委、商務部、財政部、稅務總局、人民銀行等32個中央部門，此外還有各省級和各地方政府。《通知》還明確“商務部要會同有關部門加強督促檢查，確保各項措施落到實處”。
利好 外資領域迎最密集政策出臺
事實上，今年以來，我國外資領域已經迎來最密集的政策出臺。頂層設計層面，從年初1月國務院發布《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，到時隔七個月后發布的此次《通知》，近期更是從中央財經領導小組會議，到中央政治局會議，再到國務院常務會議，多次高層會議部署進一步放寬外資準入和優化營商環境。
執行層面，從自貿試驗區擴圍到第三批，形成11個自貿試驗區發展新格局，到自貿試驗區新版負面清單出爐，以及全國版負面清單的發布，還有商務部修改《外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法》等，一系列部門規章、政策文件也在陸續出臺。
與此同時，地方層面掀起一輪開放熱潮。浙江、湖北、江蘇、福建等十余地今年紛紛出臺了地方版擴大開放積極利用外資的新政，包括支持外資企業進入醫療養老等服務業，申請服務業發展基金，支持外資企業參與政府和社會資本合作（PPP）等。
北京市副市長程紅此前在國新辦發布會上介紹，作為我國服務業擴大開放的試點，北京市試點任務已經完成90%，下一步北京將在航空運輸行業、文化藝術、法律服務等領域繼續擴大開放。
外資開放政策密集出臺的背后，正是源于我國外商投資新的發展環境和發展階段。商務部日前發布的最新外商投資數據顯示，今年前七個月，我國實際使用外資金額4854.2億元人民幣，同比下降1.2%。事實上，近年來，在國際投資熱度下降、我國生產要素成本上升等背景下，我國吸收外資增速已經明顯放緩。
在總量增速有所下降的同時，高技術制造業和高技術服務業吸收外資繼續增長。據統計，高技術制造業實際使用外資373.9億元人民幣，同比增長8.3%。其中，計算機及辦公設備制造業、醫藥制造業、電子及通信設備制造業實際使用外資同比分別增長85.4%、9.8%和6.3%。高技術服務業實際使用外資703.1億元人民幣，同比增長16.8%。其中，信息服務、研發與設計服務、科技成果轉化服務實際使用外資同比分別增長13.6%、8.9%和47.3%。
“當前，我國對內的改革和對外開放都要求改善投資。”商務部研究院國際市場研究部副主任白明對《經濟參考報》記者表示，從內部看，對外開放整體水平提升需要加大引資力度。在我國利用外資增速趨緩的背景下，前些年我國外資政策體制的紅利效力開始逐漸下降。過去靠政策方面包括稅收、土地的優惠，現在內外資一體化，要從過去的投資環境轉向國際投資新環境。從外部來看，我國利用外資的國際環境發生了變化，如果我們不加把勁，外資就被別人搶走。此外，我們和很多國家簽署的自由貿易協定、投資協定，也要求我們改善投資環境。
展望 吸收外資將保持穩中向好
根據《通知》，下一步，包括新能源汽車制造、船舶設計、銀行業、證券業、保險業等12領域開放路線圖和時間表將陸續出臺，而自貿試驗區試行過的負面清單也將盡快在全國推廣。
此外，包括服務外包示范城市的技術先進型服務企業所得稅優惠政策推廣到全國，擴大國家級開發區投資管理權限，簡化外國人才來華工作許可等系列新的措施也將出臺。
政策的落地，無疑將為我國引資帶來利好。白明對《經濟參考報》記者表示，系列新政將陸續落實到位。在他看來，從落實到位到產生效果會是一個慢熱的過程，“地方會更為積極，起到一定的效果，但更多的效果還要等到明后年”。
事實上，一些國際研究報告，包括外資企業在華商會的一些報告，都表明外商在中國投資的環境在改善。
拉加代爾體育就是因為看好中國市場而選擇擴大投資的一家外資企業代表。拉加代爾體育發言人對《經濟參考報》記者表示，中國是一個不斷發展著的巨大市場，拉加代爾將更深入地參與到中國職業足球的發展，并通過國際營銷網絡，促進全球體育產業的合作。
商務部副部長錢克明介紹，據商務部了解，大多數的外資企業在華運營情況是比較良好的，對在華投資仍然充滿信心。比如上海美國商會發布的2017年中國商業報告顯示，2016年，77%的接受調查訪問的美國企業在華實現盈利，比2015年上升了6個百分點。73.5%的企業收入是增長的，比2015年上升了12個百分點。
總體來看，今年我國利用外資規模基本穩定，同時結構進一步優化。“我們相信，下半年中國吸收外資還將繼續保持穩中向好的態勢。”錢克明說。
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