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●國有資本投資、運營公司簡稱兩類公司。兩類公司的使命是圍繞服務國家戰略目標和優化國有資本布局結構，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性產業集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中。這兩類公司的主要職責就是提供公共服務、保護生態環境、支持科技進步以及保障國家安全。
●在有序進退方面，一是通過投資入股、聯合投資、重組等多種方式，與非國有資本進行股權融合、戰略合作、資源整合或共同設立股權投資基金，以發展混合所有制經濟的方式，放大國有資本功能、實現保值增值、提高競爭力。二是通過產權市場和資本市場的收縮退出低效、無效、不具備競爭優勢的業務領域。
●兩類公司要健全以公司章程為核心的企業制度體系，充分發揮公司章程在企業治理中的基礎作用，依照法律法規和公司章程，嚴格規范履行出資人職責的機構、股東會、董事會、監事會、經理層的權責，強化權利責任對等，保障有效履職，完善符合市場經濟規律的法人治理結構，提升運行效率。
●兩類公司與目前的央企相比，其必須具備較大規模，才能在一個較大的資本空間，通過國有資本的市場化運作，推動國有資本優化布局和結構調整，積極參與國際競爭，因此，兩類公司戶數不宜過多。
2017年以來，國有企業主要經濟指標達到了近年同期最高水平。1月至5月，國資監管系統企業累計實現營業收入18.5萬億元，同比增長17%;實現利潤總額9938億元，同比增長21%;上交稅費總額1.6萬億元，同比增長12%。1月至6月，中央企業累計實現營業收入12.5萬億元，同比增長16.8%;實現利潤總額7218億元，同比增長15.8%，6月份實現利潤1597億元，創單月歷史最高水平;上交稅費總額1.1萬億元，同比增長5.3%。這是供給側結構性改革取得明顯成效和國企改革不斷向縱深推進所釋放的紅利，說明國企改革是決定國企命運的關鍵抉擇，是國企同市場經濟相融合的重要法寶。國企應該乘勢而上，將改革進行到底，加快深化國企改革。
國有資產：分散和集中
按照現行國有資產管理體制，中國企業國有經營性資產主要分為工商和金融兩大類。從中央層面看，工商類中央國有企業歸口三個部門管理：一是由國務院國資委履行出資人代表職責的100多家大型企業集團。二是由財政部履行出資人代表職責或國有資產監管職能的企業，包括中國鐵路總公司、中國煙草總公司、中國郵政集團公司和104戶中央文化企業。三是由中央有關部門直接管理，財政部負責有關國有資本管理事項的企業，它們分別隸屬于75個中央部門或單位，一級法人企業5200余戶。金融類央企，由財政部按規定管理，持有部分金融央企國有股權。中央匯金投資公司，根據國務院授權，對一些金融央企進行股權投資，以出資額為限行使出資人權利。按照分級管理的原則，國務院代表國家行使國有資產所有權，國有企業分為中央、省、地市、縣四級，分別由同級政府履行出資人職責，省級企業國有資產管理體制與中央基本相同。
政府應該按照統一制度規范工作體系的原則，制定企業國有資產基礎管理條例，將經營性國有資產納入集中統一監管體系，建立覆蓋全部國有企業和分級管理的國有資本經營預算管理制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，更多用于保障和改善民生。
國有資產監管：管資產、管企業和管資本
目前的國有資產監管已經從“管資產”逐漸發展為“管資產與管人管事相結合”進而發展到“管企業”，未來急需正本清源，準確把握依法履行出資人職責的定位，科學界定國有資產出資人監管的邊界，嚴格依據公司法、企業國有資產法、企業國有資產監督管理暫行條例等法律法規規定的權限和程序行權履職，建立監管權力清單和責任清單，實現向以管資本為主的轉變。國有資產監管要以提高國有資本效率、增強國有企業活力為中心，以資本為紐帶，以產權為基礎，重點管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。國有資產監管要按照政企分開、政資分開、所有權與經營權分離要求，遵循市場經濟規律和企業發展規律，突出權責一致，激發企業活力、創新力和內生動力，將依法應由企業自主經營決策的事項歸位于企業，將延伸到子企業的管理事項歸位于一級企業，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位。
兩類公司使命：有進和有退
國有資本投資、運營公司簡稱兩類公司。兩類公司的使命是圍繞服務國家戰略目標和優化國有資本布局結構，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性產業集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中。這兩類公司的主要職責就是提供公共服務、保護生態環境、支持科技進步以及保障國家安全。
在有序進退方面，一是通過投資入股、聯合投資、重組等多種方式，與非國有資本進行股權融合、戰略合作、資源整合或共同設立股權投資基金，以發展混合所有制經濟的方式，放大國有資本功能、實現保值增值、提高競爭力。二是通過產權市場和資本市場的收縮退出低效、無效、不具備競爭優勢的業務領域。
兩類公司股東會：獨資和多元
兩類公司主要通過選擇具備一定條件的國有獨資企業集團改組設立和劃撥現有商業類國有企業的國有股權，以及國有資本經營預算注資組建。
政府授權國有資產監管機構依法對兩類公司履行出資人職責。國有資產監管機構按照“一企一策”原則，明確對兩類公司授權的內容、范圍和方式，依法落實兩類公司董事會職權。兩類公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責，作為國有資本市場化運作的專業平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業行使股東職責，維護股東合法權益，按照責權對應原則切實承擔起國有資產保值增值責任。
國有獨資兩類公司不設股東會，由出資人機構依法行使股東會職權。國有多元兩類公司，出資人機構主要依據股權份額通過參加股東會議、審核需由股東決定的事項、與其他股東協商作出決議等方式履行職責，不得干預企業自主經營活動。
兩類公司要健全以公司章程為核心的企業制度體系，充分發揮公司章程在企業治理中的基礎作用，依照法律法規和公司章程，嚴格規范履行出資人職責的機構、股東會、董事會、監事會、經理層的權責，強化權利責任對等，保障有效履職，完善符合市場經濟規律的法人治理結構，提升運行效率。
兩類公司依據公司法等相關法律法規，對所出資企業依法行使股東權利，以出資額為限承擔有限責任。以財務性持股為主，建立財務管控模式，重點關注國有資本流動和增值狀況;或以對戰略性核心業務控股為主，建立以戰略目標和財務效益為主的管控模式，重點關注所出資企業執行公司戰略和資本回報狀況。
政府還應該試點將出資人職責直接授予兩類公司，再由兩類公司對所出資企業行使出資人職責。在這種直接授權模式下，兩類公司將享有完整的出資人權利，既縮短了出資人和企業之間的委托代理鏈條，還可以避免間接授權模式下國資監管機構和兩類公司之間可能產生的權利分享、權責不清等問題，兩類公司的自主經營權將得到充分保障，真正成為政府和市場之間的“界面”和“隔離帶”。
兩類公司董事會：外部董事和內部董事
兩類公司董事會可以依據授權行使出資人的部分權利，如制定企業五年發展戰略規劃，對經理層成員選聘、業績考核、薪酬管理，管控職工工資總額，管理重大財務事項等。同時，兩類公司董事會要健全和規范決策制度，明確授權事項在企業內部的決策、執行、監督機制，落實相應責任，嚴格責任追究。
兩類公司董事會對出資人機構負責，接受出資人機構指導，其中外部董事應占多數，人選由出資人機構提名，并按照法定程序任命。董事長、總經理原則上分設，均為內部執行董事，定期向董事會報告工作。董事長作為企業法定代表人，對企業改革發展負首要責任，應及時向董事會和股東報告重大經營問題和經營風險。
兩類公司董事會要嚴格實行集體審議、獨立表決、個人負責的決策制度，平等充分發表意見，一人一票表決，建立規范透明的重大事項信息公開和對外披露制度，保障董事會會議記錄和提案資料的完整性，建立董事會決議跟蹤落實以及后評估制度，做好與其他治理主體的聯系溝通。兩類公司董事會應當設立投資審核委員會、薪酬與考核委員會、審計委員會等專門委員會，為董事會決策提供咨詢，其中投資審核委員會、審計委員會應由外部董事組成。
國資監管機構應該改進對兩類公司董事會和董事的評價辦法，完善年度和任期考核制度，逐步形成符合兩類公司特點的考核評價體系及激勵機制。
兩類公司監事會：內設和外派
兩類公司監事會應該突出監督重點，圍繞企業財務和重大決策、運營過程中可能造成國有資產流失的事項和關鍵環節以及董事會和經理層依法依規履職情況等重點，著力強化當期和事中監督，并建立可追溯、可量化、可考核、可問責的履職記錄制度，提升監督效能。兩類公司內設監事會應該提高專職監事比例，增強監事會的獨立性和權威性。兩類公司外派監事會由政府派出、作為出資人監督的專門力量，應該具有糾正違規決策、罷免或者調整企業領導人員的建議權。
兩類公司經理層：任命和選聘
兩類公司董事會應該通過差額方式選聘經理層成員。兩類公司經理層應該實行任期制和契約化管理，有序推進職業經理人制度建設，實行內部培養和外部引進相結合，暢通經理層成員與職業經理人的身份轉換通道，逐步實行市場化薪酬，探索中長期激勵機制。
兩類公司試點：個性和共性
改組組建兩類公司是一項具有探索性、創新性的工作，涉及國資監管體制、資本運營機制、企業內部市場改革等多方面的目標和任務。為兼顧改革與發展，應該試點先行、“一企一策”、總結經驗，逐步推開。
2016年以來，在中央企業中，兩類公司在原有2家試點的基礎上，擴展到10家試點企業，省級國資委也改組組建了52家兩類公司。從試點進展看，國投集團先后退出了航運和煤炭板塊，其中劃轉至專業平臺公司的煤炭業務涉及資產500多億元;中糧集團退出了君頂酒莊、木材等多個虧損企業和低效無效資產，立足于服務國家糧食安全和食品安全戰略，糧油糖棉等主業資產占比不斷提高;招商局集團采取清算或轉讓方式退出了多家燃氣公司，基本退出燃氣業務，同時大力推動公路板塊資源整合;國新公司和誠通集團設立了4只基金，總規模合計8500億元，初步形成了運營公司系列化、差異化、協同化的基金系。
兩類公司試點充分激發了企業的內在活力，中央企業10家試點單位2016年實現利潤總額2450億元，較上年增加765億元，同比增加45%，遠遠超過央企平均水平。
兩類公司與目前的央企相比，其必須具備較大規模，才能在一個較大的資本空間，通過國有資本的市場化運作，推動國有資本優化布局和結構調整，積極參與國際競爭，因此，兩類公司戶數不宜過多。(作者為德勤中國市場發展中心合伙人)
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