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　　日前發布的《國家新型城鎮化報告2016》(以下簡稱《報告》)顯示，城市群已經成為我國城鎮化的主要載體。然而，城市群作為新的地域單元，人口不斷聚集、經濟快速發展、資源消耗加大、社會管理要求增高，導致資源環境承載力逼近底線，產生了交通擁堵、生態環境惡化、資源緊張等區域“城市病”問題。

　　那么，城市群發展該保持怎樣的速度?過慢，會限制城市化與經濟發展，導致經濟非農化程度低，城鎮建設滯后等問題;過快，則會超出生態環境和資源承載能力，引發一系列環境問題。

　　記者先后采訪了多位相關部委部門負責人和業內專家，在他們看來，應該根據城市群發展中出現的環境問題，選擇與生態環境容量相適應的健康城市群發展模式。具體來說，城市群建設應把握一個“適度”原則：適度的城市群發展速度、適度的城市群建設規模、適度的城市集聚程度。

　　關注一：把握好發展速度

　　重點關注產業轉型與創新協同、基礎設施和公共服務設施建設、生態環境共治

　　城市群輻射發展對環境的依賴很大，影響也很大。特別是城市群中，不同城市之間在環境方面不但聯系密切，相互作用也在不斷加強。城市群的輻射發展勢必消耗更多能源和資源，而決定城市群環境承載力的是城市群環境與資源等因素中的“短板”。

　　城市群的發展表現在人口不斷聚集、經濟快速發展、資源消耗加大、社會管理要求增高等，這些都對環境提出了更高的要求。所以，和諧共生是實現城市群可持續發展的基礎和保障。

　　2015年以來，國家發改委陸續發布實施《長江三角洲城市群發展規劃》、《長江中游城市群發展規劃》、《哈長城市群發展規劃》、《成渝城市群發展規劃》、《中原城市群發展規劃》、《北部灣城市群發展規劃》等。

　　國家發改委發展規劃司負責人接受記者采訪時表示，為了實現城市群的可持續發展，國家在編制新一輪城市群規劃時，突出因地制宜，差別化制定城市群發展規劃。同時，深入貫徹落實尊重自然的要求，以不同城市群本地特征為基礎，使規劃方案有的放矢。

　　針對長江中游城市群、成渝城市群、哈長城市群及中原城市群存在的產業結構和空間布局不合理、環境污染問題突出、城鄉區域發展不平衡、資源環境約束日趨加劇等共性問題，規劃重點關注產業轉型與創新協同、基礎設施和公共服務設施建設、生態環境共治等。各城市群規劃都將產業協同、生態環境共治作為規劃的主體內容，都強調構建生態安全格局、建設污染聯防聯控機制和生態補償機制、保護和營造城市生態空間等內容。

　　工業化和城市化早已被認定是不可分割的孿生關系，但在采訪中，業內專家表示，城市群的建設，必須要科學地認識一個區域的工業化進程，特別是工業化進程所處的階段。在分析城市化與工業化的關系時，要結合我國工業快速發展、GDP 增長的現狀，判定工業化對城市化及城市群體發展的要求，判定城市化或城市群對工業化增長的承載能力。

　　“城市群概念提出的核心目的，就是通過集群效應打造新增長極。通過城市群的規劃協調，能充分促進城與城之間的關聯發展，加速城市群空間組織的演進，進而實現城市群內部功能高效互補、專業分工深化、制度創新協同等目標?！鄙虅詹垦芯吭寒a業研究員沈云昌表示。

　　關注二：控制好發展規模

　　要防止工業聚集對城市產生污染聚集副效應

　　目前，我國城市群建設普遍存在的問題是追求規模，一級城市均以非農人口 300 萬~ 500 萬為目標，二級城市規劃的城市人口要超百萬，三級城市要超 30 萬。城市不斷以開發區、技術園區、產業園等名義快速圈地擴地，大量基本農田被占用，而所謂的產業園區實際被撂荒。

　　業內專家指出，一些地方為了提高工業化率，以項目經濟為主導的發展方式捆綁著土地財政，嚴重忽視產業布局和分工，以及區域內的產業定位和城市定位。由此，城市群長遠的功能體系被地方政府的短期行為破壞，城市化率成為地方盲目提高工業化率的借口。

　　國家發改委經濟體制與管理研究所專家接受采訪時強調，在城市群發展進程中，城市群規模與建設用地規模不是越大越好，過大可能會超出城市群資源與生態環境承載能力，從而加大城市基礎設施建設成本，降低城市群土地利用效率，過度消耗資源環境。

　　一些專家表示，在城市群建設的主導思想上，要強化中心城市、二三級城市、小城鎮、村鎮的合理布局，嚴格控制中心城市攤大餅式的發展。嚴格控制小城鎮的規模，防止小變中、中變大的變相擴地行為。

　　我國幅員遼闊，不同地區的自然資源、生態環境條件、經濟發展水平和人文環境等差異巨大。東部城鎮密集地區資源環境承載能力逐漸飽和，中西部地區發展卻相對滯后，存在城鎮化水平相對較低、城市群發育不足、城市發展品質不高等問題?！秷蟾妗诽貏e指出，西部地區人口密度低、邊境線長、生態敏感度高，引導人口向城鎮群地區集聚，對維護國土安全、生態安全具有重大戰略意義。

　　但國家發改委相關負責人也強調，西部地區在推進城市群建設過程中，更應該控制好發展規模?！俺鞘腥旱慕ㄔO必須保護生態環境，工業聚集發展要與環境保護同步進行，防止工業聚集對城市產生污染聚集副效應。”

　　關注三：過度集聚會帶來負效益

　　應注意集聚與分散相結合，走適度集散的城市群發展道路

　　《報告》顯示，改革開放以來，我國東部沿海地區率先開放發展，形成了京津冀、長三角和珠三角等較發達城市群，對加快國家工業化和城鎮化進程起到了重要支撐作用，但與其他世界級城市群相比還存在明顯差距。

　　“區域一體化水平不足，城市間分工協作不夠，低水平同質化競爭嚴重，一體化發展的體制機制有待進一步完善?！眹野l改委相關負責人表示。

　　沈云昌曾撰文指出，當前我國城市群的發展過程中主要存在3個問題：城市產業同質化問題、財稅利益分配問題、地方保護問題。除了“群主”中心城市，周邊的衛星城市往往都產業同質化嚴重，這樣在城市群發展過程中就會出現競爭過度、資源不能優化配置等問題。而這些問題的背后，實質上是市場化所要求的一體化與行政權力分割之間的矛盾。

　　在新的發展階段，只有破除行政區經濟，在城市群范圍內引導人口與產業合理布局、更好地發揮中心城市的帶動作用，才能從根本上治理大城市病，促進區域整體可持續發展。

　　業內專家告訴記者，規模經濟與集聚效應是城市群的主要特點，也是城市群發展的主要目標。在城市群發展初期，強調各種生產要素向核心城市集聚，但集聚到一定程度后，集聚效應帶來的正效益會被一系列負效益沖抵，核心城市的各種生產要素就應向外擴散。在這種情況下，如果繼續將生產要素向核心城市集聚，則會出現一系列不健康的城市群發展狀況。

　　“十三五”規劃綱要提出，要在主體功能區規劃確定的優化開發區和重點開發區基礎上，進一步提出“19+2”城市群總體格局，這標志著國家層面對城鎮密集地區開發戰略的頂層設計出臺。

　　生態資源在空間分布上往往跨越行政區，生態退化和環境污染等問題也呈現跨邊界擴散的情況，區域生態安全格局共建共保、區域環境污染聯防聯控日益緊迫，這些問題都需要以城市群為載體進行統籌協調。

　　業內專家強調，由于不同城市群在自然條件、經濟發展、社會發展等方面存在差異，采用何種城市群發展模式要根據城市群的特點進行分析，通過行之有效的環境保護對策實現城市群的可持續發展。