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■新理念 新思想 新戰略——中國特色現代國企制度
黨的十八屆三中全會《決定》對國企改革做出了重要部署。中央下發的“關于深化國有企業改革的指導意見”，標志著國企改革再次啟動。把思想認識統一到中央《決定》的精神上來，厘清一些認識誤區，是把國企改革順利推向前進的重要條件。
走出對國企改革認識上的誤區
一是國有資產監管從以管資產為主向以管資本為主轉變，會不會導致監管職能弱化。國資委成立以來，代表國家履行出資人職責，對國有企業實行管人管事管資產相統一，在國有資產保值增值等方面發揮了重要作用，取得了很大成就。但是，國有企業作為獨立經營的市場主體，這種監管制度越來越不適應企業參與國內外市場競爭對自主經營決策和提高應變能力的需要。按照現代產權制度的要求，國有企業對所占有的國有資產擁有法人財產權，包括使用權、收益權、處置權等，與此相伴隨，國有企業還必須擁有投資自主權，特別是隨著企業經營資產的規模越來越龐大，種類越來越繁多，經營業務和地域范圍越來越廣，為了提高資產收益率，需要企業及時處置閑置或收益率低的資產，購置新的能為企業帶來長期更高收益的資產；需要通過國際并購，在全球范圍內優化資源配置。落實國有企業的這些經營自主權，是增強國有企業國際競爭力的客觀需要，是把國企做大做強的基本條件。只有從價值形態上而不是從物質形態上對國有資產進行監管，才能為國企松綁，把國企這只籠中之虎放歸山林，使之盡快成長為在全球市場上自由馳騁的大型國際化公司，在提升國家整體競爭力中發揮骨干和帶動作用。因此，對國有資產的監管從管資產為主向管資本為主轉變，從主要注重對實物資產的監管轉變為主要管資本的增殖能力和資本利潤率，是適應了生產力發展的需要，不是監管職能的弱化而是優化，不會造成國有資產流失反而有利于企業發展壯大。
二是發展混合所有制經濟會不會造成國進民退或國退民進。發展混合所有制經濟，鼓勵國有資本、集體資本、非公有資本相互參股，組建產權多元化的股份制公司，能夠實現優勢互補和資本集聚，滿足企業發展對各類要素的需求。股權多元化有助于形成相互制衡的完善的公司治理結構，出資人根據股權多少擁有不同的投票權，各類出資人權利平等，民主決策，既有利于決策的科學化，又有利于避免內部人控制。從國際上看，股權多元化是一種普遍的發展趨勢。許多大型跨國公司既有國內股東，也有國外股東；既有個人持股，也有各類基金會、公司持股。國內許多公司包括上市公司，既有國有股或集體股，又有私人股。在生物學上，有一種雜交優勢。混合所有正是這種生物學規律在經濟領域的體現。實踐證明，單一所有制經濟具有一定脆弱性，追求純而又純的所有制形式往往不利于企業發展，而混合所有制經濟有利于發揮各方面積極性，促進各種所有制經濟共同發展，是目前發展最快、最有活力的一種經濟形式。所謂國進民退或國退民進，都是捕風捉影的主觀臆想。有人把發展混合所有制說成是私有化，更是混淆視聽。
三是國企高管限薪，是不是意味著國企改革走回頭路。目前國企高管都是由行政任命的，從企業家市場選聘的條件尚不成熟，把國企高管同公務員及企業員工的工資水平差距控制在適當范圍是必要的。隨著企業家市場的成熟，國企高管市場化選聘比例提高，由市場選聘的企業高管的工資高一些，各方面都能接受。同時，隨著國有企業改制為混合所有制企業，允許混合所有制企業實行員工持股制，技術骨干和管理人員可從期股中獲得股權收益，這將成為企業家的主要收入。員工持股將使勞動者與所有者的身份合為一體，既能增加員工財產性收入，又能調動勞動者主人翁精神，形成長期激勵機制。
四是國企改革是否意味著又要出現一次“下崗潮”？上世紀九十年代，在國企改革中大批員工下崗轉崗，為改革付出了代價。這是必須付出的代價。由于長期以來的“大鍋飯”、“鐵飯碗”，造成企業大量冗員、人浮于事，不下崗分流又有什么更好的辦法呢？應當看到，除了少數壟斷性行業，在大多數競爭性行業，減員增效和剝離辦社會的任務早已完成。這一次改革，涉及壟斷性行業和少數產能嚴重過剩行業，繼續實行減員增效，是產業結構調整的需要，是必須承受的陣痛。與九十年代相比，當前就業機會更多，國家扶持再就業的力度加大，通過技能培訓，實現轉崗就業，會更容易些。如能利用在國企工作的技能和經驗，自行創業，干一番過去沒機會干的事業，不失為一個機遇和更好的選擇。李克強總理宣布用1000億元財政資金安置下崗職工，給大家吃了一顆定心丸。
增強對深化國企改革重要性、緊迫性的認識
習近平總書記近兩年對國企改革做了一系列重要講話，指出“國有企業特別是中央管理企業，在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域占據支配地位，是國民經濟的重要支柱，在我們黨執政和我國社會主義國家政權的經濟基礎中也是起支柱作用的，必須搞好。”“要堅持國有企業在國家發展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業搞好、把國有企業做大做強做優不動搖。”這些講話，指出了國有企業及其改革發展的重要性，表達了黨中央搞好國有企業的決心。國有資產是新中國成立60多年來幾代人節衣縮食、不斷積累起來的寶貴財富，是十三億人的共同利益所在。為了增進全體人民的福祉，國有資產只能增加，不能減少。只有辦好國有企業，使國有資產不斷增值，效益不斷提高，才能更好地服務于全體人民。
當前，國有企業既面臨著來自國內民營企業的競爭壓力，也面臨著來自國外跨國公司在資本、技術等方面占優勢的競爭壓力。國有企業在內外壓力下要想發展壯大，必須增強內在發展活力。習總書記指出：“推進國有企業改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經濟競爭力，有利于放大國有資本功能。”三個“有利于”的提出，指明了國企改革的方向。分析國有企業的現狀，存在著一些亟待改革的突出矛盾和問題：一是一些企業市場主體地位尚未確立，國有資本運作效率不高；二是有的企業管理混亂，內部人控制、利益輸送、國有資產流失等問題突出，企業辦社會職能和歷史遺留問題還未完全解決；三是一些企業黨組織管黨治黨責任不落實，黨在企業中的政治核心作用被弱化。這些矛盾和問題嚴重制約著國有企業的健康發展，與國有企業擔負的重要責任很不適應，必須增強加快國企改革的緊迫感，按照問題導向的方法，采取有針對性的改革措施。
應當看到，當前國企改革發展也有許多過去沒有的有利條件。國有企業經歷30多年改革，已經積累了許多經驗，涌現了一批成功的范例。在今天的改革中，應當把成功的經驗加以總結，發揚光大。對過去改革中的一些教訓，應牢牢記取。從外部環境來看，民營經濟崛起是一個最大的變化。在企業改革重組中，國有企業對民營企業一定要平等相待，不要居高臨下。對重組企業的股權結構，要根據具體情況由各方協商確定，國企既可控股，也可參股，不一定要求絕對控股、合并報表。一般來說，一個產權多元化的公司，至少應有三個以上股東，而且兩個小股東的股權之和必須大于大股東，只有這樣，才能形成制衡機制，避免大股東為所欲為，侵犯小股東利益。實踐證明，國有經濟與民營經濟的混合，可以產生出新的優勢，國有企業吸收民營經濟進入，能夠增強活力；民營經濟借助國有經濟平臺，就能如虎添翼，更快成長。兩者相結合，不是1+1等于2，而是1+1大于2。
這一輪國企改革正值國民經濟轉型升級的過程中，推行供給側結構性改革需要國企發揮骨干和帶動作用。特別是在戰略性新興產業領域，包括電子信息、航空航天、生物工程、先進制造、新能源、新材料等產業，亟待培育一批創新能力強的龍頭企業，站在世界技術進步的最前沿，帶領各個產業向全球產業鏈的中高端邁進。國有企業應當責無旁貸地擔當起這一歷史重任。目前，在航天、高鐵、電力等領域，央企已經發揮出了重要作用。應通過進一步強化技術研發、設計總裝、全球營銷等關鍵環節，擴散零部件供應和物流服務等，形成聯系緊密的產業集群，以降低成本、提高質量、增強整體競爭力。在先進制造業領域，包括大型商用飛機、中高檔轎車、特種船舶、數控加工中心、發動機等大型高端設備，以及芯片、顯示屏、碳纖維等關鍵零部件和新材料，代表著國家的科技實力和制造能力，要實現自主制造，需要大量研發資金和人力投入，實施系統集成創新和協同創新。完成這樣繁重艱巨的任務，只能寄希望于央企。應通過國企改革重組，建立國企技術創新的激勵機制，使他們自覺承擔起重大技術創新任務，成為行業技術進步的領軍者。在鋼鐵、有色、建材等領域，目前國企與民企的能力不分伯仲，產業過度分散，要借助企業重組的機會，提高產業集中度，形成一批具有國際競爭力的大型企業集團，以增強技術研發能力和國際經營能力。在一些壟斷性行業如石油化工產業，冗員過多仍然是制約企業發展的突出問題，與國外同行比，勞動生產率只有人家的十幾分之一甚至更低，效益不好導致研發投入強度低。隨著政府取消對石化行業的項目審批，允許民營企業進入，國企與民企之間必將展開一場激烈的競爭，其結果必將帶來行業勞動生產率、國際競爭力的迅速提升，石油化工產品大量依賴進口的局面將會改變，終端產品價格也必將下降，廣大人民將分享到低油價等改革成果。這些行業的國企應當做好充分思想準備，不能再依賴政府保護，應毫不猶豫、義無反顧地進行減員增效等其他行業早已完成的改革，以積極應對民營經濟和外資企業的挑戰。
敢于創新、分類施策，完成新一輪國企改革任務
應按照中央精神和各個行業、企業的具體情況，制定出每個企業具體的改革方案，經專家論證和第三方評估后報有關部門批準實施。要做到謀定而后動，既積極謀劃，又不草率行動，成熟一個改一個。
這次改革首先是國有資產管理體制的改革。要求各級政府的國有資產管理機構轉變職能，真正從管資產為主轉變為管資本為主，從實物形態管理轉變為價值形態管理。要取消一些老的管理職能，建立一些新的管理職能。對企業的考核更多地著眼于盈利能力、資本增值能力、技術創新能力、長遠發展能力。要根據國家發展戰略和發展政策，向前瞻性新興產業和創新型企業注入資本，支持企業間的并購重組，對薄弱環節加大技術研發和資本投入。同時，對需要退出的行業和企業適時適度抽出資本。對國有獨資、控股、參股的企業，根據出資比例履行出資人職責。對一些有條件直接作為國有資本運營公司的企業，應授予其相應的職權，支持這些企業成為具有技術創新、自我發展能力的跨國公司。按照競爭性行業、公益性行業、壟斷性行業的不同分類，對現有國有企業的性質進行界定，并分別制定不同的改革方案。國有資產管理機構職能的這一轉變，使之從本屬于企業管理職能的具體事務中解脫出來，集中精力把優化國有資本配置的大事管好，這是落實國有企業經營自主權、使其真正成為市場經營主體的需要，是更好地發揮國有資產管理職能，增強國有經濟引導力、放大國有資本功能的需要。
要把建立和完善以股份制為基礎的現代企業制度作為改革重點。黨的十四屆三中全會提出建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度以來，國企改革取得了重大進展。但是，改革進展并不平衡。完善現代企業制度，實行產權多元化，建立規范的公司治理結構，任務依然繁重。現代企業制度是近代文明進步的重要成果，是從200多年的工業發展歷史中不斷總結創造出來的，是人類社會的共同財富。在現代企業治理結構中，董事會居于樞紐地位，應當是一個高智能的精干的經營決策機構。董事會成員應由具有豐富管理經驗和各方面知識的成員組成，除了專職董事，還應有一定比例的獨立董事。董事會下設戰略、投資、研發、財務、薪酬、法律等專業委員會，討論決定企業經營中的重大問題，對股東會負責。股東會是企業的最高權力機構，對企業的盈虧負責。企業的重大投資決策、利潤分配方案、董事長任免等，應由股東會決定。經營層應由董事會任免，負責組織日常的生產經營活動，并對董事會負責。這種分工協調、相互制衡的科學的治理結構，是辦好企業客觀需要。我們要培育出自己的跨國公司和“百年老店”，必須堅定不移地建立這樣一套制度，也只有這樣，才能有效避免內部人控制、利益輸送、資產流失、冗員過多等問題。在產權多元化的基礎上建立起規范的公司制之后，才能實行員工持股制。企業核心層、骨干層和老員工適當持股，全體員工形成命運共同體，企業方能長盛不衰。改革以來，有些企業實行員工持股制，建立起長效激勵機制，增強了凝聚力，企業迅速發展，創造了成功經驗。員工持股并不意味著人人有份，搞成新的大鍋飯。有的企業每年評選優秀員工，獎勵對企業的認股權；有的企業對領導人實行期股制，都是行之有效的激勵方式。
“意見”提出要“明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，創新國有企業黨組織發揮政治核心作用的途徑和方式。”這是我們的政治優勢。過去靠這一優勢能奪取政權，現在靠這一優勢能辦好企業。黨的政治核心作用主要體現在保證企業執行黨的方針政策，調動全體員工的積極性，推動企業創新發展，履行好企業的經濟、社會、生態責任。黨的作用主要通過黨員的先鋒模范作用來實現。要通過發揮好黨委、黨的基層組織和黨員的作用，使黨的建設同現代企業制度有機結合起來，使我們的政治優勢轉變為國際競爭優勢，辦出世界一流企業。對企業黨的建設，不能看成可有可無，而必須搞好。
（作者系中央政策研究室原副主任、中國國際經濟交流中心常務副理事長）
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