上海自貿區是國家自貿區戰略的領頭雁和風向標?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾呓诙c調研時了解到，新形勢下，上海自貿區廣大干部群眾大膽試、大膽闖、自主改，持續獲得新成績，探索新經驗，實現新突破，為各地全面深化改革和擴大對外開放樹立新標桿。但一些領域還面臨動力不夠、聯動不暢、承壓不足等三大挑戰。目前，這些問題已經得到了各方的重視，他們正在實踐中全力尋求破解方法。
三年探索成績斐然
三年來，上海市委市政府與中央有關部委密切配合、攻堅克難，緊抓制度創新這個核心，主動服務國家戰略，工作取得多方面重大進展，一批重要成果復制推廣到全國，總體上實現了初衷。
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| ?趙乃育/繪 |
上海市發改委副主任朱民說，上海自貿區堅持以制度創新為核心，率先建立同國際經貿通行規則相銜接的制度體系，力爭取得更多可復制可推廣的制度創新成果，進一步彰顯了全面深化改革和擴大開放試驗田的作用。
今年一季度，上海累計實現外貿進出口總額7511億元，同比增長20%。這其中，自貿區起了重要支撐作用?！吧虾Ｗ再Q區已成為中國向世界亮明全方位開放鮮明態度的重要窗口。”復旦大學上海自貿區綜合研究院秘書長尹晨說。
自貿區對照最高標準為贏得未來談判積累了經驗。美國總統特朗普上臺伊始便宣布退出《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP），但TPP的談判標準已逐漸成為未來全球經貿談判的新規則。安永華明會計師事務所上海分所金融服務合伙人江海峰表示，上海自貿區建設通過不斷對接國際最高標準，為中國未來參與并贏得更棘手的全球經貿談判積累了經驗、贏得了時間。
“自貿區前三年可能都是摸索的、局部的、更有地方特點的，那么從現在起，要對照無形的最高標準，站在更高的高度進一步推進改革和開放，不斷打開新局面?！鄙虾Ｗ再Q區海關工作組辦公綜合組副組長楊琍說。
作為第一批入駐上海自貿區的外資銀行，花旗銀行上海分行副行長兼自貿試驗區支行行長張曉萌為自貿區金融領域取得的新成績點贊?！盎ㄆ熳再Q區支行2014年成立后，業務增長很快，次年便實現盈利。只算對公業務的話，我們作為一家支行，在花旗最新內部排名中位列第五，僅次于北上廣深4家分行?！?/p>
自由貿易賬戶（FT賬戶）是上海自貿區金融開放創新的重要載體。國家外匯管理局副局長張新告訴記者，截至今年2月，已有51家金融機構直接提供FT賬戶金融服務，各類主體共開立FT賬戶6.52萬個，賬戶余額折合人民幣1870億元，分別較2015年底增長102%和262%。
朱民說，三年多來，上海自貿區的改革創新理念和100多項制度創新成果已在全國復制推廣。外商投資負面清單、企業準入“單一窗口”等37項投資領域改革措施在全國復制推廣。先進區后報關、批次進出集中申報等34項貿易便利化改革措施，已在全國范圍、長江流域范圍、海關特殊監管區域等分階段有序推廣實施。跨境融資、利率市場化等23項金融制度創新改革成果分領域、分層次在全國復制推廣。上海自貿試驗區的主動開放、自主改革，探索了新形勢下推動全面深化改革和擴大開放的新路徑，為全國自貿試驗區建設提供了可借鑒的經驗和模式。
“極點現象”需防范
“極點現象”，是指人在長距離運動過程中身體出現不適的現象。記者采訪過程中，這個概念卻屢次被一些經濟領域的專家學者提及：上海自貿區建設是否會遭遇“極點現象”？
“上海自貿區剛掛牌時，給的試驗期是兩到三年?，F在三周年已過，向前看發現我們的路還長呢。”復旦大學上海自貿區綜合研究院秘書長尹晨說，“當初三年集中火力猛干，所有參與主體精神狀態都很好。但這種狀態能持續嗎？從目前看，出現‘極點現象’的可能性不小”。
部分受訪人士認為，自貿區建設正從“短跑”變成“中長跑”；同時，隨著全球經濟治理格局的變化，以上海自貿區為龍頭的中國自貿區戰略，從“追趕”變成“挑頭”，從對標國際到自主設計，這是自貿區建設面臨的新情況。
“金融改革要推進到哪一步？貿易改革要對照歐美雙邊貿易標準嗎？這些問題沒有現成的答案。”上海自貿區管委會張江管理局經濟發展處處長陶賢俊說。
“極點現象”不僅出現在部分干部的思想情緒中，也表現在對市場高度敏感的企業群體。隨著時間推移，自貿區如何繼續吸引企業進駐、引導外資流入，成為一項新課題。
“自貿區剛成立那年，日本貿易振興機構帶著兩三百家企業找到我們，咨詢如何在自貿區落戶。到了去年，這個數字減少到幾十家?！卑灿廊A明會計師事務所上海分所金融服務合伙人江海峰說。
“獨角戲現象”待破解
在過去三年里，自貿區扎實推進了數百項改革措施。但隨著改革逐漸步入深水區，唱“獨角戲”的單個部門、單個領域改革挖潛空間已經不大，系統集成問題需要盡快破題。
2016年下半年，一家醫療企業想在上海自貿區進口牛血清，按照法律規定，需要先經衛生部門批準后，再由國檢部門進一步操作。但由于有關部委在自貿區改革中暫停實施相關法律條款，國檢部門因此沒有了操作依據，導致進口中斷。
這只是自貿區改革系統集成不到位的一個案例?！案鞑块T的改革搞得如火如荼，但一旦進入系統集成階段，可能就‘這里的黎明靜悄悄’了?！币晃簧虾Ｗ再Q區管委會干部表示。
國際貿易“單一窗口”建設是上海自貿區的一項重大改革舉措，已經覆蓋了口岸通關作業全流程和貿易監管的主要環節。一位海關干部說：“我們把海關功能做到了最大限度的集成，但如何實現各管理部門‘共建共管共享’，目前沒看到特別好的辦法”。
“在不改變法律條文的情況下，進行貨物監管制度創新，企業獲得感有限?！鄙虾Ｉ鐣茖W院世界經濟研究所國際貿易研究室主任沈玉良說，雖然海關的“先進區、后報關”等改革取得了一定效果，但與國際先進水平相比仍有較大差距。
對于系統集成改革的難度，上海自貿區建設者有清醒認知。上海自貿區管委會負責人說，自貿區改革，突出的重點就是“打造提升政府治理能力的先行區”：“我們要做的不是簡單的政府職能轉變，而是一種管理上的再造”。
“觀望現象”須破局
壓力測試是上海自貿區建設之初制定的主要任務之一。不少基層工作者認為，壓力測試要謹防頂層設計與基層探索“互相觀望”，避免“能改的沒先改，能試的沒試全”。
沈玉良說，在自貿區改革創新中，對壓力測試的界定還不夠清晰，未能科學認定“防風險”和“大膽試”的界限?！扒皫啄暧捎趯毫y試心里沒底，54條擴大開放措施中，有相當部分沒有項目落地；金融改革40條試點，部分領域尚未實質性啟動。”
張新也認為，自貿區制度產品供給不夠，當初一些要求未能完全實現。除了國家相關部委做頂層設計外，自貿區的實踐有待于盡快總結出制度性成果。
尹晨說，上海自貿區作為全國對外開放的標桿，實際上面臨的是來自國際的激烈競爭。“在離岸業務企業所得稅率方面，現在上海和新加坡的差距很大，我們稅率25%，別人可能15%都不到。在不導致稅基侵蝕和利潤轉移的前提下，需要盡快探索具有國際競爭力的離岸稅制安排?！?/p>
“從一線操作的角度看，我們認為上海自貿區改革在推進上還存在兩個方面的問題。第一個是改革協調的力度還需進一步加強。自貿區改革除涉及浦東新區層面的‘自主改’以外，還涉及多層次、多部門的協調，需要加大統籌力度。第二個是法治保障問題。自貿區改革要求在法治軌道上運行，但從目前情況來看，立法進度滯后于改革推進，法治保障還有所欠缺。這方面浦東將積極作為，加強修法調研，提出修法建議，積極做好立法儲備工作?！鄙虾Ｊ形Ｎ?、上海自貿區管委會主任翁祖亮說。
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