天降暴雨，水圍湖湘。6月22日湖南省遭遇暴雨襲擊以來，三湘四水中的湘江、資江、沅江水位全線超警，特大洪水肆虐湖南。在省會長沙，湘江水位更是創下歷史最高紀錄，遭洪水圍城。截至7月3日18時，這輪洪水已造成湖南787.45萬人受災。
長沙城遭受如此嚴峻的洪水考驗，在全國近年來的城市抗洪中并不多見。三湘兒女齊心協力、干群攜手，打響了抗洪搶險悲壯的一戰。迄今為止，長沙主城區的基礎設施和功能，在湘江創紀錄洪峰中經受考驗，生產生活秩序保持基本穩定，為我國城市防洪提供了一個“樣本”。
降水量破歷史極值 787萬人受災
據湖南省氣候中心統計，今年6月湖南全省平均降水量為397.4毫米，較常年同期偏多89.1%，突破歷史極值。這也是1951年有氣象記錄以來歷史同期第一高位，超過1998年的水平。受強降雨影響，湘江、資江、沅江水位全線超警戒，部分站點出現了創歷史紀錄的洪峰。
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7月3日零時12分，湘江長沙站水位上升到39.51米，創下有記錄以來歷史新高。這是長沙城區湘江沿岸用沙袋修筑的子堤（7月3日攝）。記者 龍弘濤 攝? |
湖南省水文局監測數據顯示，7月3日凌晨零點12分，湘江長沙站水位上升到39.51米，創下歷史新高。這一水位比1998年創下的39.18米歷史記錄高出0.33米。與此同時，匯入湘江的支流，如瀏陽河、撈刀河、溈水全部超過了有記錄的歷史最高水位。
截至7月3日18時，本輪強降雨已造成湖南省14個市州、139縣（市、區）、1610個鄉鎮、787.45萬人受災。緊急轉移人口96.46萬人，農作物受災面積562.25千公頃，倒塌房屋1.611萬間。
湖南省防指調度3050名官兵赴長沙、岳陽、益陽等地防汛抗災，調度50艘沖鋒舟支援長沙、婁底、邵陽救災搶險。洞庭湖區各地投入12余萬人，對105個堤垸、1645公里一線大堤巡堤查險搶險。
據了解，受上游來水和降雨影響，截至7月3日23時，湘江干流全線繼續維持在警戒水位以上，部分站點仍維持在保證水位以上，長沙在歷史最高水位以上；資江干流全線已出峰，上游已退出警戒水位，中下游維持在警戒水位以上；沅江干流全線均已出峰，中上游全部退出警戒水位，下游仍維持在警戒水位以上；洞庭湖除西洞庭以外，均維持在警戒水位以上。
總體來看，后期防汛形勢依然比較嚴峻。不過，據氣象預報，未來幾天，湖南省沒有大范圍強降雨，而湘、資、沅三條河除湘江中游以外，水位也呈下降趨勢。
湖南省財政廳于7月2日和3日分兩批緊急下撥防汛救災資金總計6000萬元，補助對象為災情嚴重地區，主要用于防汛搶險物資消耗補助、災民安置救助等方面。
搶險救援不眠不休 小學生也上陣
濁黃的洪流在河堤之間瘋狂地奔流，嚴重威脅著沿線城市與鄉村的安全，嚴重威脅著沿線群眾的生命和財產安全。汛情就是命令，哪里有災情，哪里就有救援。湖南省20多萬干部、民兵、武警官兵等上了抗洪搶險一線，用血肉之軀和鋼鐵意志筑起了堅固的防線。
湘江洪峰以創歷史紀錄水位過境，守住主城區是長沙抗洪的關鍵。當中，湘江兩岸大堤是長沙城區防洪“生命線”。為應對不斷上漲的水位，7月1日下午4時開始，長沙市天心區、開福區上千余干部蹲守沿江地帶，裝運沙袋，加固河堤，排水抽水，處置險情。隨著水位上漲，當地干部群眾連夜筑起子堤。徹夜，天心區防汛抗洪的微信群里，不時傳來各種工作信息。
7月2日凌晨3時，沿江的天心區杜甫江閣地水位突破39.18米的歷史最高水平。天心區連夜調度處置，決定區機關所有干部職工前往該地段增援處險。在長沙湘江中路解放路口，干部職工、環衛工人、志愿者們在黃泥水中肩扛手提，搬運沙袋，加固子堤……
防汛搶險人群中，不乏剛剛放暑假的小學生。考慮到安全因素，這些志愿者僅被允許在相對外圍的區域干活。7月2日下午，住在解放西路的楊珊拉著奶奶黃美珍趕往江邊：“大家都在抗洪，我也想做點事”。
“小孩子心比較細，主要是幫構筑子堤的大人們分發繩子。”黃美珍說，很高興看到孫女能為長沙防洪做一點貢獻。7月2日晚10時許，《經濟參考報》記者在湘江杜甫江閣段見到10歲的楊珊時，她已成“熟練工”，分發繩子、鏟沙、運送沙袋，揮汗如雨。有時甚至一次性提兩包沙袋，交給大人們。
穿城而過的瀏陽河、圭塘河水位漲勢迅猛，如不及時處置，水勢極有可能溢過花橋鋼便橋，進入長沙市雨花區的城區。7月1日上午9時，雨花區安監局緊急組織數十名技術人員，冒雨搶搭建了一座高2.5米的“高科技”防洪移動墻。
為防止水流沖垮防洪墻，雨花區幾十名黨員干部以及自發趕到的群眾200余人，又迅速制作防汛沙袋。填沙袋、捆綁、搬運、堆放……經過干部群眾徹夜不息的搶險，長沙圭塘河沙灣路鋼便橋前堆起了4.5米高的沙包防護墻，共堆放沙子800多噸，制作堆放防汛沙袋6.5萬個。
在徹夜暴雨中，7月2日凌晨，長沙市委書記易煉紅轉戰岳麓區含浦街道九豐村，現場指揮搶險救援。雨花區安監局局長劉歸、黎托街道辦事處副主任鄒鵬等人連續奮戰；60多歲的退休老黨員劉漢文一直堅守在防汛一線；周邊的便利店送來免費的礦泉水……最終，洪魔被牢牢擋在了沙墻之外。
“書記，有緊急情況匯報，龍王港大堤有一處管涌！”7月3日凌晨5點左右，在龍王港大堤岳龍社區段巡堤的岳麓區望月湖岳龍社區黨支部書記敖秀軍發現一處直徑20厘米的管涌，水流越來越大，她第一時間撥通望月湖街道工委書記王洪的電話。
“當時情況很緊急，必須趕緊堵住管涌。”眼看管涌越來越嚴重，為了贏得搶險時間，飛奔而來的王洪果斷走近管涌處以身堵水，“當時水流越來越大，最后沖開的管涌直徑3米多，厚厚一層水泥地板都被水沖裂。”段德云、廖德云等周邊的居民群眾也自發送來自家的棉被來堵塞管涌，一下子捐來了近百條棉被。
龍王港下游地段歷年是長沙防汛搶險的重要地段，如果管涌不及時控制，將嚴重威脅望月湖小區及周邊數萬居民群眾的生命和財產安全。“群眾生命安全第一，當時我想到的就是撤離轄區居民群眾！”敖秀軍迅速趕到社區辦公室組織人員播放廣播，并兵分幾路挨家挨戶敲門叫醒群眾趕緊撤離。
隨后，1000余人的抗險救災的力量迅速集結，大型機械前往現場。“經過1個小時左右緊張搶險工作，終于在早晨7點左右控制險情，取得階段性勝利。”王洪表示，打贏這次搶險保衛戰，得益于天時地利人和，比如設置的防汛物質點就在管涌附近，如果沒有這些砂石，可能不會這么容易。
在岳陽市湘陰縣沙田垸大堤上，還有一群“藍衣俠”。25名來自岳陽市藍天救援隊的志愿者，和當地武警官兵、干部、群眾一起守衛著大堤安全。
“我接到的第一個求救電話來自一位癱瘓的老爺爺，他住在岳陽市東方幼兒園附近，我和兩位隊員趕到他家中時，他家里已經進了1米多的水，他躺在床上動不得，我們趕緊把他抱了出去。當時他所居住的小區被淹，外面交通癱瘓，一排車堵在了門口，救生艇進不了社區，我們三個人就把他扛到了安全區域。”岳陽市藍天救援隊隊員徐湘平說。
實際上，當時徐湘平家里也遭了災，但接到救援電話后，他二話不說沖出家門。“藍天救援隊有公務員有企業職工有教師有工人隊員，大家都是秉著救人、助人的理念，才聚到了一起，雖然辛苦，沒有報酬，但我們熱血沸騰，因為我們在群眾心里是生命守護者，我們不能辜負群眾。在大災大難面前，有專業救援經驗的志愿者必須往前沖！”徐湘平說。
直接經濟損失超百億 啟動巨災保險
嚴峻的汛情，也造成了嚴重的損失。據湖南省防汛抗旱指揮部7月2日初步統計，此輪洪災造成的直接經濟損失達103.36億元。
一方面，嚴重的暴雨洪水常常造成大面積農田被淹、作物被毀，致使作物減產甚至絕收。截至7月3日，湖南農作物受災面積達562.25千公頃，倒塌房屋1.611萬間。
另一方面，洪災影響了交通運輸。持續強降雨導致湖南境內滬昆、焦柳、益湛、湘桂等多條鐵路20多處地段不同程度發生山體溜坍、水漫道床、泥石堵塞等水害，危及鐵路行車安全。
截至7月3日16時，湖南境內共有20余趟途經滬昆鐵路、益湛鐵路的普速列車停運、折返，多趟列車出現不同程度晚點。同時，受列車周轉調度影響，截至7月3日16時，湖南境內共有32趟高鐵動車停運，其中長沙南站始發、終到動車各4趟，經停動車24趟。7月4日，在鐵路部門的努力下，滬昆高鐵途經長沙南車站的旅客列車已全部恢復正常運行。
值得提出的是，因城市人口密集，資產密度高，對供水、供電、供氣、交通、通訊等系統的依賴增大，一旦遭受洪水襲擊，損失更為嚴重。統計數據表明，一些經濟較發達的沿海省份，城市與工業的水災損失已經占到水災總損失的60%以上。
據長沙市防指初步統計，截至7月2日21時，長沙市受災人口已超過72萬人，緊急轉移安置近10萬人，全市直接經濟損失達18.7億元。
“菜籃子”直接影響群眾的日常生活，備受關注。《經濟參考報》記者從長沙市商務局獲悉，受洪災影響，生活必需品供應受到一定程度的波動，但總體情況可控。目前，長沙市米、油等五大類商品市場供應充足，價格較為穩定。
據了解，長沙市商務局此前早已就汛期生活必需品市場供應保障作出相應安排，從6月25日起就啟動生活必需品市場監測日報制度，對蔬菜、肉食等主要生活必需品市場情況進行日監測，分析掌握市場供需動態以及氣象預報走勢。
值得特別提出的是，湖南省今年引入財政買單的巨災保險機制，這對當前的洪澇災情起到了應急保障作用。據湖南省財政廳副廳長歐陽煌介紹，在啟動相關巨災救災保障條件下，省財政為每人提供10萬元的人身死亡保險保障；在洪災多發的21個試點縣（市、區），農房如有倒塌，提供每間4000元、每戶最高2萬元的保險保障；為21個試點縣（市、區）1154.8萬畝水稻、玉米及363.5萬頭育肥豬、能繁母豬提供每個縣最高額度1500萬元的巨災風險保障。
此輪澇災發生后，湖南省財政廳迅速啟動全省巨災保險抗洪救災應急響應機制，要求各承保的保險公司簡化理賠流程，做到“快處快賠、應賠盡賠”。當前，中國人保財險湖南省分公司等5家承保公司已全面啟動洪災理賠緊急預案，確保農業巨災保險5日內賠付到位，人身死亡保險3日內賠付到位。
處險不驚 長沙城市建設經受考驗
我國大中城市基本沿江河分布，90%的城市有防洪任務。隨著城市化進程加快，新擴張的城區往往是洪水風險較高而防洪能力較低的區域。這一次創歷史紀錄的特大洪水，對長沙的城市建設無疑是巨大考驗。
從實際表現來看，除了小部分低洼路段、低洼樓盤被淹，在此次洪災中，長沙城區主次干道基本保持暢通，未出現長時間、大面積交通擁堵。水、電、氣等運行基本保持穩定，城內依然車水馬龍，秩序井然，處險不驚。
新河三角洲位于長沙市主城區北部、瀏陽河與湘江交匯的伍家嶺西北片區。歷史上新河淤塞問題嚴重，屢掘屢淤，由于地勢低洼，新河垸與背面撈刀河入湘江口的五合垸并稱為北長沙最大洪澇重災區。
然而，在此次洪峰過境中，新河三角洲防洪工程堤無滲透、無管涌，沒有發生任何險情。洪水距離堤壩還有14級臺階約1.8米的距離。坐落于此的長沙市“三館一廳”也因此免受洪澇之苦。
長沙市工務局總工程師劉學武介紹，新河三角洲段較為安全、輕松地度過汛期，主要是因為2013年8月完成了全線2.8公里的堤防建設，將防洪標準由原來的100年一遇提高到現在的200年一遇。
據了解，為了防止此輪暴雨在城區造成內澇，長沙市共出動一線處置人員近5580人次，應急處置車輛1568臺次。連日來，長沙市26座排漬泵站幾乎滿負荷開機運轉，抽排漬水4905.18萬立方米，相當于49個年嘉湖的蓄水量。
調查發現，長沙城區經受住創紀錄洪峰的考驗，離不開近年來城市基礎設施的不斷完善，以及海綿城市建設的推進。
據了解，2016年下半年以來，長沙市累計投入近億元對3519公里市政排水管網進行了全面清浚。同時，整治堵點，消除內澇風險，兩年來改造易漬堵點53處，并實行嚴格的整改責任制，使內澇隱患得到有效消除。
長沙市住建委主任王偉勝說，趕在今年汛期來臨前，針對城區防澇排漬的短板，對主城區23座泵站進行擴容改造。今年上半年，平均每天派出300多名城市“清道夫”，給地下管網“清腸洗胃”，更換、修復排水井蓋2580個，清浚管網約480公里，清淤疏浚通溝污泥8000多噸。
另外，長沙海綿城市建設也為此次應對洪峰打下了基礎。其中，新城區以目標為導向、老城區以問題為導向，以解決城市內澇、雨水收集利用為突破口，加快雨污分流，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種技術，落實低影響開發控制目標。同時，啟動了望城區工農東路、雷鋒公園、瀟湘北路、環城綠帶等海綿城市建設示范項目。
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