根據食鹽改革方案，鹽企只要在屬地取得許可證后就可以跨省經營，跨省經營時僅需到當地鹽務局報備，不需要取得任何行政許可
鹽業改革是我國壟斷行業改革的重頭戲。今年1月1日，我國推開了鹽業體制改革，不僅放開了食鹽價格，更重要的是明確了兩點：食鹽生產企業可以自己賣鹽，省級食鹽批發企業可以跨省賣鹽。從實際運行4個月的情況看，食鹽領域改革一喜一憂。喜的是在需求端，食鹽價格保持了平穩甚至略有下降;憂的是在供給端，統一的競爭市場還遠未形成，省級食鹽批發企業跨省賣鹽難，仍然是一個老大難的問題。
應當說，此次食鹽改革的舉措相當徹底，不僅打破了價格壟斷，而且打破了準入壟斷。通過打破價格壟斷，加大了廠商在終端市場的競爭。由于食鹽需求彈性小，價格競爭空間有限，因而終端市場上的食鹽競爭更多地表現為品種和質量的競爭。從這個角度看，食鹽的價格改革取得了比較大的進展。
但食鹽改革仍然遺留了一個“尾巴”，這就是市場準入還遠不到位。一些省級食鹽批發企業跨省銷售的食鹽被扣的情況時有發生。數據顯示，從今年1月到3月，已經有8家鹽業公司在江蘇、貴州、河南等省銷售食鹽時遭遇扣貨，被當地鹽業部門扣押食鹽超過2000噸。這表明，統一的食鹽市場建設，還面臨嚴峻的挑戰。
根據食鹽改革方案，鹽企只要在屬地取得許可證后就可以跨省經營，跨省經營時僅需到當地鹽務局報備，不需要取得任何行政許可。但仍有地方附加了新的條件。之所以如此，借口是市場監管，但實質恐怕是觸及到各省鹽業的切身利益。
由于鹽業政企分開尚未完成，各省鹽業管理部門與轄區內鹽企利益直接關聯，既負責區域內的鹽業管理，又在很大程度上負責區域內的食鹽供給。這個格局如果不早日打破，食鹽監管就很難做到公平公正，食鹽跨省經營面臨的問題就難以解決。因此，加快推進鹽業政企分開成為深化鹽業改革的關鍵。
一方面，鹽業管理部門只負責鹽業市場監管，重點監督食鹽生產企業，打擊假鹽，同時防范食鹽價格異常波動。從鹽業管理的屬性看，可以考慮與食藥監部門結合起來，形成統一、專業、獨立、有效的監管力量。
另一方面，食鹽生產與批發企業在屬地取得許可證后可以跨省經營，對此不能再附加新的準入條件。鼓勵食鹽企業開發針對特定群體的食鹽，以品種競爭替代價格競爭。
可喜的是，為了深化食鹽體制改革，相關部門已經明確要求各地加快推進政企分開，有要求也有時間表。總的要求是，省、市、縣三級鹽業主管機構或食鹽質量安全管理與監督機構與鹽業公司未分離的，2017年6月30日前要編制完成鹽業監管體制改革方案，2017年年底前要實現政企(事企)分離。
因此，現在的關鍵在于加快落實政企分開的要求。從全局看，如果食鹽的這項改革可以落實到位，不僅有利于食鹽產業的發展，而且可以為其他壟斷領域的改革提供一個可借鑒的經驗。(作者系中國〈海南〉改革發展研究院經濟研究所所長)
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