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　　人力資源和社會(huì)保障部4月25日公布了一季度就業(yè)情況。從就業(yè)指標(biāo)看，一季度就業(yè)工作溫暖開局，延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，近幾年來城鎮(zhèn)登記失業(yè)率首次降到4%以下。

　　專家認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展是穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的重要基礎(chǔ)，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)正為就業(yè)提供助力。但值得注意的是，今年總量壓力仍然較大，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出，這就要求就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略在創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境、提高就業(yè)質(zhì)量、增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)能力、保障勞動(dòng)者權(quán)益等方面有更大作為。

　　成績　一季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)334萬人

　　對就業(yè)態(tài)勢的樂觀判斷有一系列數(shù)據(jù)佐證。人社部新聞發(fā)言人盧愛紅介紹，2017年1-3月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)334萬人，同比增長16萬人，增長幅度超過去年。一季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.97%，環(huán)比下降0.05個(gè)百分點(diǎn)，同比下降0.07個(gè)百分點(diǎn)。這也是近幾年來，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率首次降到4%以下。城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)129萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)41萬人，均同比增加3萬人。

　　人社部近日發(fā)布的2017年第一季度部分城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場供求狀況也顯示，市場用人需求回暖，招聘和求職人數(shù)均有所增加。一季度市場招聘人數(shù)同比增長7.8%，求職人數(shù)同比增長2.1%，求人倍率1.13，比去年同期上升了0.06。

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求職者近日在南京公益專場招聘會(huì)用人單位的攤位前應(yīng)聘。新華社發(fā)（蘇陽攝）?

　　“這幾組數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)透露出來的信息比較一致。”中央黨校教授周天勇說，我國GDP增速從去年前三季度的三個(gè)6.7％，到第四季度的6.8％，再到今年一季度的6.9％，劃出了一條平穩(wěn)的上揚(yáng)曲線，大大促進(jìn)了就業(yè)的增長。

　　“近年來，在我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、結(jié)構(gòu)調(diào)整加深的情況下，就業(yè)局勢仍然保持了基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)四年都在1300萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、調(diào)查失業(yè)率也都維持在低位運(yùn)行，取得這樣的成績確實(shí)來之不易。”盧愛紅表示：“從今年的情況看，一季度的就業(yè)工作‘溫暖開局’，形勢還是比較好的。”

　　近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》。據(jù)盧愛紅介紹，新一輪就業(yè)政策有幾方面的特點(diǎn)：一是進(jìn)一步調(diào)整完善了宏觀經(jīng)濟(jì)與就業(yè)政策的協(xié)同，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)良性互動(dòng)方面進(jìn)一步加大力度。二是在創(chuàng)業(yè)資金的支持、重點(diǎn)群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范等方面支持扶持的力度上都進(jìn)一步加大。三是拓展就業(yè)的新空間，適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展。

　　助力　制造業(yè)房地產(chǎn)業(yè)用人需求增長

　　經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展是穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的重要基礎(chǔ)。專家認(rèn)為，從宏觀經(jīng)濟(jì)層面看，固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口總值、中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)等與就業(yè)密切相關(guān)的數(shù)據(jù)也好于預(yù)期，這些都對就業(yè)產(chǎn)生了很強(qiáng)的拉動(dòng)作用。

　　數(shù)據(jù)顯示，一季度制造業(yè)用工企穩(wěn)，用工需求同比增長9.3%，高于總需求增速1.5個(gè)百分點(diǎn)。人社部對五萬多家企業(yè)崗位監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2、3月份，制造業(yè)崗位數(shù)量連續(xù)增長，增幅超過崗位總增幅的一倍以上。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，3月份制造業(yè)的PMI中的從業(yè)人員指數(shù)為50.0，這是58個(gè)月以來首次站上榮枯線。

　　與2016年第四季度相比，用人需求增長幅度較大的行業(yè)有：農(nóng)林牧漁業(yè)（48.4%）、房地產(chǎn)業(yè)（39.4%）、制造業(yè)（38.3%）、住宿和餐飲業(yè)（38.1%）、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)（34.1%）、建筑業(yè)（27.7%）等。

　　中國人民大學(xué)中國就業(yè)研究所與智聯(lián)招聘發(fā)布的中國就業(yè)市場景氣指數(shù)顯示，今年一季度地產(chǎn)行業(yè)在三線城市用工需求增幅明顯。報(bào)告認(rèn)為，2016年第二季度后，全國主要大中型城市房價(jià)上漲較快，多地限購政策的出臺(tái)，會(huì)給就業(yè)市場帶來一定的“信號(hào)效應(yīng)”，由此帶動(dòng)房地產(chǎn)等行業(yè)的就業(yè)需求上漲，也促進(jìn)了就業(yè)形勢的持續(xù)趨好。

　　與此同時(shí)，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)正為中部和東北地區(qū)發(fā)展提供助力。人社部數(shù)據(jù)顯示，今年一季度中部地區(qū)市場用人需求和求職人數(shù)分別增加了52.9萬人和42.4萬人，分別增長了44%和40.6%，高于其他地區(qū)。上述報(bào)告認(rèn)為，2016年以來，一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)在中部地區(qū)不斷涌現(xiàn)，逐步成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。例如去年，湖北省裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；湖南積極對接“中國制造2025”，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長10%。

　　中國勞動(dòng)保障科學(xué)研究院院長劉燕斌表示：“中國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，新舊動(dòng)能的接續(xù)與新舊業(yè)態(tài)的更替必然伴隨勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)的改變。就業(yè)工作應(yīng)順應(yīng)并服務(wù)于中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)這個(gè)主線，以求人力資源供求更加匹配，最終實(shí)現(xiàn)人盡其才。”

　　人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所所長鄭東亮表示，完善多元化就業(yè)體系，既是為了滿足不同層次人群的就業(yè)需要，又著力于開發(fā)更多的高端崗位；在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)不能放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行綠色改造，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)活力，繼續(xù)吸納勞動(dòng)力。要引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部和東北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，意在推動(dòng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，保持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，化解一些就業(yè)困難地區(qū)的就業(yè)壓力。

　　難題　年內(nèi)仍需安置化解產(chǎn)能職工50萬

　　在就業(yè)總量壓力仍然較大，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出的背景下，今年的就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。盧愛紅表示，據(jù)測算，今年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動(dòng)力在1500萬人以上，其中高校畢業(yè)生795萬，達(dá)到歷史高位，已經(jīng)占到了新成長勞動(dòng)力的一半以上。此外，還有新轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力300多萬人，也需要在城鎮(zhèn)有一定的就業(yè)空間。

　　與此同時(shí)，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出。“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步所需的高層次和技能人才缺乏，一線員工也不好招，這是長期存在的問題。同時(shí)，大齡低技能勞動(dòng)者和部分高校畢業(yè)生就業(yè)更加困難，結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)增多，化解產(chǎn)能過剩職工安置任務(wù)也十分繁重。”盧愛紅介紹，今年化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能還需要安置職工50萬人左右。

　　中國社科院副院長蔡昉表示，在調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”過程中，部分地區(qū)、部分行業(yè)會(huì)遭遇就業(yè)沖擊，部分職工面臨結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)問題。此外，在就業(yè)數(shù)量擴(kuò)大的同時(shí)，部分群體的就業(yè)質(zhì)量有待提高。占城鎮(zhèn)就業(yè)比重高達(dá)37%的農(nóng)民工群體，勞動(dòng)合同簽訂率僅約為40%。由于就業(yè)質(zhì)量不高，很多農(nóng)民工在40歲以后就有較強(qiáng)的返鄉(xiāng)意愿。在農(nóng)村新成長勞動(dòng)力逐年減少的情況下，如果返鄉(xiāng)人口數(shù)量超過新增轉(zhuǎn)移人口數(shù)量，就會(huì)形成逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，進(jìn)一步加劇勞動(dòng)力短缺，不利于經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。

　　專家認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國勞動(dòng)力供求關(guān)系呈現(xiàn)新特點(diǎn)，就業(yè)出現(xiàn)了新形勢。這就要求就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略有更大作為。

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長馮喜良建議，應(yīng)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，包括不斷加大就業(yè)資金投入，完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款等，并加大對勞動(dòng)密集型企業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的扶持力度，加強(qiáng)就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財(cái)稅、金融等政策的協(xié)調(diào)。

　　針對這些復(fù)雜的形勢，人社部表示，將繼續(xù)把就業(yè)作為該部第一位的工作，以確保就業(yè)大局穩(wěn)、重點(diǎn)群體穩(wěn)為底線，切實(shí)抓緊抓好新政策的配套落地。同時(shí)加強(qiáng)就業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)同配合，強(qiáng)化對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的鼓勵(lì)支持，扶持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)和公共服務(wù)。