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　　以中央“一帶一路”戰(zhàn)略部署為指導(dǎo)，以粵港澳合作為動力，立足泛珠三角廣闊區(qū)域，遵循國際一流灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持開放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)優(yōu)先、法治筑基，不斷增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)的資源配置功能、集聚外溢功能、國際開放功能、互聯(lián)互通功能，把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為我國進(jìn)一步推動對外開放的示范區(qū)，東南沿海城市群的引領(lǐng)區(qū)，參與“一帶一路”推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樞紐區(qū)，世界灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的新高地。

　　3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中首次提出要研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃。在此之前，2015年3月國家頒布一帶一路愿景與行動計劃，首次在國家戰(zhàn)略層面提出打造粵港澳大灣區(qū);2016年3月國家“十三五”規(guī)劃再次提出推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。以此為標(biāo)志，中國灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時代正在到來。如果說紐約、舊金山、東京是全球?yàn)硡^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典范，那么可以認(rèn)為粵港澳大灣區(qū)正在成為中國發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的先行者。

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　　灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是依托共享灣區(qū)形成的開放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)高級形態(tài)

　　縱觀世界灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程和成功案例，我們認(rèn)為，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是依托共享灣區(qū)形成的開放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高級形態(tài)。

　　首先，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的前提是開放經(jīng)濟(jì)。紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)之所以能夠成功，一個非常重要的前提就是開放和對外貿(mào)易。其次，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)必須具備“擁海抱灣”的獨(dú)特地理?xiàng)l件，這是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)別于一般沿海經(jīng)濟(jì)的重要前提。由于“擁海抱灣”，灣區(qū)具有比一般沿海地區(qū)更優(yōu)越的生態(tài)和區(qū)位，包括避風(fēng)、水深和防凍等優(yōu)點(diǎn)。由于灣區(qū)是共享的且由不同主體所共同占有，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)不同主體就有可能依托灣區(qū)建設(shè)港口群，這就是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)與沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)域最不同的地方。再次，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上仍然是區(qū)域經(jīng)濟(jì)，表現(xiàn)為“合群連河”。所謂“合群”，就是要與周邊城市連成一體而成為共生經(jīng)濟(jì)體，這是由灣區(qū)經(jīng)濟(jì)本身擁有一片共享海域水體決定的，由于有了一片合適的共享海域水體，灣區(qū)就會形成多個不同功能的城市，從而形成相當(dāng)規(guī)模的城市群。另一方面就是“連河”，即在主要依賴水運(yùn)的情況下，國內(nèi)外產(chǎn)品主要通過灣區(qū)出入所連接的內(nèi)河，然后再進(jìn)出廣闊內(nèi)陸腹地。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)不同于普通沿海經(jīng)濟(jì)，也不同于普通城市群經(jīng)濟(jì)，如果我們將沿海比作圍棋中的銀邊，灣區(qū)就是金角，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)依附“金角銀邊”從而構(gòu)成開放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高級形態(tài)。

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　　粵港澳大灣區(qū)疊加效應(yīng)明顯、實(shí)力雄厚

　　粵港澳大灣區(qū)作為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)在中國的實(shí)踐，是一種復(fù)合疊加型灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體，存在著不同于其他類型灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的疊加效應(yīng)。一是粵港澳大灣區(qū)本身構(gòu)造可以分為三個層次，形成差異化疊加效應(yīng)。粵港澳大灣區(qū)的核心層次是珠三角的9個城市加上香港和澳門，也就是通常說的9+2城市群。據(jù)初步測算，這一核心區(qū)域2016年經(jīng)濟(jì)總量超過9.11萬億元人民幣、約1.37萬億美元，其中珠三角9市合計近6.8萬億人民幣，正在逐步接近全球發(fā)達(dá)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模;第二個層次主要是廣東加上港澳地區(qū)，這一區(qū)域除包括核心區(qū)外，還包括汕尾、汕頭、揭陽、河源、陽江等廣東其他地區(qū)，目前這些區(qū)域盡管處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，但這些地區(qū)為粵港澳大灣區(qū)提供了廣闊腹地;第三個層次可以延伸到福建、廣西、海南和臺灣，依托東南沿海灣區(qū)資源，以粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)為核心，以廈門灣區(qū)為東翼和北部灣區(qū)為西翼，形成“一核引領(lǐng)、雙翼齊飛”的發(fā)展態(tài)勢，并帶動江西、湖南、貴州、云南、四川等區(qū)域發(fā)展。

　　二是粵港澳大灣區(qū)由處于不同制度框架之下的區(qū)域構(gòu)成，形成體制性疊加效應(yīng)。粵港澳大灣區(qū)不但擁有一國兩制方針下的香港和澳門兩個特別行政區(qū)和自由港，而且還有深圳、珠海兩個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，南沙、前海蛇口和橫琴三個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，由此形成了包括特別行政區(qū)和自由港、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等多重經(jīng)濟(jì)體的體制疊加優(yōu)勢和開放疊加形態(tài)，從而能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會能量。

　　三是粵港澳大灣區(qū)由“灣區(qū)群+港口群+產(chǎn)業(yè)群+城市群”組成，形成組合體疊加效應(yīng)。從大區(qū)域來看，粵港澳大灣區(qū)主要是以環(huán)珠江灣區(qū)為核心，同時還包括大鵬灣區(qū)、大亞灣區(qū)等一些外圍灣區(qū);正是由于灣區(qū)群的存在，在粵港澳大灣區(qū)范圍內(nèi)形成了港口群，如香港港、深圳港、廣州港、東莞港、珠海港等;進(jìn)一步來看，由于港口群的帶動，灣區(qū)內(nèi)形成不同的產(chǎn)業(yè)集群，目前已經(jīng)形成了通訊電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、無人機(jī)、機(jī)器人等高端產(chǎn)業(yè)集群，同時也有石油化工、服裝鞋帽、玩具加工、食品飲料等中低端產(chǎn)業(yè)集群;正是由于港口群的存在以及產(chǎn)業(yè)集群的帶動，出現(xiàn)了大量移民人群，從而推動了城市化的快速發(fā)展，并最終形成不同功能、不同層級的城市群。由于存在上述諸多疊加效應(yīng)，使得粵港澳大灣區(qū)無論是市場化程度還是國際化程度都相對較高，創(chuàng)新能力更為強(qiáng)勁，成為我國對外經(jīng)貿(mào)的窗口、開放型經(jīng)濟(jì)的先行地和城市群發(fā)展的引領(lǐng)者。

　　C

　　粵港澳大灣區(qū)發(fā)展時機(jī)成熟、前景廣闊

　　粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正在成為共識。首先是國家層面的認(rèn)同。如前所述，2015年3月國家頒布一帶一路愿景與行動計劃，首次在國家戰(zhàn)略層面提出充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙和珠海橫琴作用，深化與港澳合作，打造粵港澳大灣區(qū)。2016年全國人大批準(zhǔn)的國家“十三五”規(guī)劃提出，加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設(shè)，推動粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺建設(shè)。同時國務(wù)院印發(fā)深化泛珠三角區(qū)域合作指導(dǎo)意見，明確要求攜手港澳共同打造粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)世界級城市群。其次，共建粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)取得了廣東省及珠三角城市與港澳地區(qū)的廣泛認(rèn)同。早在2011年，廣東省政府公布環(huán)珠江口宜居灣區(qū)建設(shè)重點(diǎn)行動計劃，提出以東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)為師打造環(huán)珠江口灣區(qū)，到2020年發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)規(guī)模超越紐約、東京、倫敦等三大國際都會區(qū)的、經(jīng)濟(jì)實(shí)力及影響力名列全球最前沿的世界級規(guī)模的灣區(qū)城市密集群。

　　與此同時，珠三角各市積極行動起來，深圳、佛山、肇慶、江門、東莞、珠海等多地的政府工作報告都提出融入?yún)⑴c粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。從深圳市推進(jìn)情況來看，2014年初深圳市政府工作報告中率先提出“發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”，當(dāng)年年底市委市政府正式出臺大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)意見，隨后還與港澳地區(qū)簽署共同參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)備忘錄，尤其是今年初市委六屆五次全會和政府工作報告，進(jìn)一步從加強(qiáng)深港澳合作、打造前海蛇口自貿(mào)片區(qū)對外開放門戶、建設(shè)一帶一路重要樞紐、構(gòu)建開放發(fā)展戰(zhàn)略通道等方面作出了共建粵港澳大灣區(qū)的具體部署。

　　具備發(fā)展粵港澳大灣區(qū)的基礎(chǔ)和條件。目前粵港澳大灣區(qū)在體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施等方面都走在全國前面，具有發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)并與全球發(fā)達(dá)灣區(qū)競爭的能力。

　　國際上發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。日本東京、美國紐約和舊金山等灣區(qū)城市群，充分利用獨(dú)特的“擁海抱灣連河”的灣區(qū)地理優(yōu)勢，形成了“港口群+產(chǎn)業(yè)群+城市群”的疊加效應(yīng)，通過不斷拓展周邊腹地，建成了國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易、創(chuàng)新和先進(jìn)制造業(yè)中心，并引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)。這些國家發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)為我們提供了十分重要的借鑒。

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　　將粵港澳大灣區(qū)打造成世界一流灣區(qū)

　　第一，要明確粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略定位。以中央“一帶一路”戰(zhàn)略部署為指導(dǎo)，以粵港澳合作為動力，立足泛珠三角廣闊區(qū)域，遵循國際一流灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持開放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)優(yōu)先、法治筑基，不斷增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)的資源配置功能、集聚外溢功能、國際開放功能、互聯(lián)互通功能，把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為我國進(jìn)一步推動對外開放的示范區(qū)，東南沿海城市群的引領(lǐng)區(qū)，參與“一帶一路”推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樞紐區(qū)，世界灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的新高地。

　　第二，進(jìn)一步加強(qiáng)粵港澳合作。一是充分發(fā)揮香港、澳門特殊作用，推動泛珠三角特別是廣東與港澳在重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、重大合作平臺、社會事務(wù)方面更緊密合作，開展多層次的合作交流。二是推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，構(gòu)建能源供應(yīng)保障體系，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。三是促進(jìn)粵港澳三地共同培育對外開放新優(yōu)勢。積極融入“一帶一路”建設(shè)，充分發(fā)揮廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的示范帶動作用，推動口岸和特殊區(qū)域建設(shè)。四是共建宜居宜業(yè)的優(yōu)質(zhì)灣區(qū)生態(tài)，協(xié)同推進(jìn)粵港澳區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)跨區(qū)域流域水資源水環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)大氣污染綜合治理，健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)和治理機(jī)制。五是促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，鼓勵和支持社會資本在粵港澳大灣區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，促進(jìn)泛珠三角區(qū)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。六是在“一國兩制”方針政策指導(dǎo)下加強(qiáng)粵港澳區(qū)域社會事業(yè)合作，促進(jìn)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人力資源和社會保障、旅游、社會治理等方面跨區(qū)域合作。

　　第三，切實(shí)發(fā)揮廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試作用，依托前海、南沙和橫琴三大支點(diǎn)，發(fā)揮集自貿(mào)區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國家級新區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等綜合優(yōu)勢，以國家一帶一路戰(zhàn)略樞紐為導(dǎo)向深化與港澳地區(qū)合作，加快建成粵港澳大灣區(qū)門戶樞紐。

　　第四，創(chuàng)新粵港澳跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，推動粵港澳大灣區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。一是繼續(xù)發(fā)揮多港聯(lián)動效應(yīng)，以深港世界級海港樞紐功能為依托，聯(lián)合南沙等輻射范圍內(nèi)的干線機(jī)場和港口，形成粵港澳超級港口群，加快港口轉(zhuǎn)型升級步伐，提高國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)比重，打造國際采購、國際配送平臺，形成區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)中樞與亞太綜合交通樞紐，強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)國際貿(mào)易集成功能，提升貨物貿(mào)易平臺效能，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)及資本在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的循環(huán)流動，增強(qiáng)深港組合港的全球航運(yùn)中心功能。二是依托香港、廣州和深圳三大國際機(jī)場，構(gòu)建灣區(qū)內(nèi)多層次航空運(yùn)輸體系，拓展航空配套服務(wù)市場，加強(qiáng)互利合作共贏，不斷增強(qiáng)和擴(kuò)大國際空港輻射功能。四是充分利用和發(fā)揮粵港澳三地信息企業(yè)聚集、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、信息技術(shù)領(lǐng)先的顯著優(yōu)勢，加快規(guī)劃布局一流信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)國際信息網(wǎng)絡(luò)核心節(jié)點(diǎn)，提高珠三角地區(qū)信息互聯(lián)互通功能，增強(qiáng)國際信息港節(jié)點(diǎn)功能。五是發(fā)揮即將開通的港珠澳大橋的作用，以區(qū)域交通運(yùn)輸一體化為目標(biāo)，編制綜合交通體系總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮重大交通基礎(chǔ)設(shè)施布局、管理模式、線網(wǎng)走向，加快建設(shè)高速鐵路城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)、高速公路網(wǎng)絡(luò)、高等級內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)等具有現(xiàn)代化水平的陸路、水路交通網(wǎng)絡(luò)。(作者：譚剛，深圳市委黨校副校長、教授 申勇，深圳市委黨校決策咨詢部主任、教授)