隨著國企改革進入深水區(qū)，對于國資流失的監(jiān)管也在加碼。《經(jīng)濟參考報》記者日前獲悉，繼國資委出臺央企境內(nèi)外投資負(fù)面清單后，包括江蘇、浙江、深圳、重慶等多個地方省市都紛紛開始制定相關(guān)細(xì)則，根據(jù)地方國資特點,建立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理“權(quán)力清單”和“負(fù)面清單”，出臺專門的投資經(jīng)營責(zé)任、資產(chǎn)損失責(zé)任追究辦法，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。
以重慶市為例，記者從重慶市國資委獲悉，目前重慶市正在制定《市屬國有重點企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》，梳理建立了重慶市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，按照程序?qū)徟蠼趯⒐肌ａ槍惩馔顿Y監(jiān)管方面，從嚴(yán)控制境外投資審批，修訂了《市屬國有重點企業(yè)境外投資監(jiān)管辦法》，按照“逐案審批”要求，前移監(jiān)管窗口，對不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、論證不充分、超過財務(wù)承受能力、存在較大風(fēng)險的境外投資一律不批準(zhǔn)，對沒有存續(xù)價值的境外存量資產(chǎn)逐步退出轉(zhuǎn)型。重慶市國資委負(fù)責(zé)人向記者表示，與此同時，針對國資監(jiān)管，重慶市還建立了企業(yè)重大事項監(jiān)督檢查臺賬，針對不同階段的專項檢查內(nèi)容實行跟蹤檢查和現(xiàn)場檢查。
“地方將加強對企業(yè)財務(wù)、內(nèi)部控制、企業(yè)重大決策、運營過程中可能涉及國有資產(chǎn)流失的事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，董事會和經(jīng)理層依法依規(guī)履職情況等的監(jiān)督檢查。”一位國資內(nèi)部人士表示。多位專家看來，如何守住“底線”，成為中央和地方國有企業(yè)本輪改革成敗的關(guān)鍵所在。而對于改革中可能出現(xiàn)的“灰色地帶”加強監(jiān)管，保證國企改革順利進行，正是實現(xiàn)本輪國企改革目標(biāo)的“底線”。
“國有企業(yè)改革首先要加強監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失，這一條做不好，其他改革也難以取得預(yù)期成效，這是推進國有企業(yè)改革的一條重要經(jīng)驗和根本保障。”國資委副主任張喜武在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示。
一位權(quán)威人士對《經(jīng)濟參考報》記者透露，地方國資一直都是國企改革主力軍，改革的力度也很大。下一步，在混合所有制改革中，國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)是否程序規(guī)范和定價合理、是否進行市場化評估和透明操作等將成為監(jiān)管重點，特別要防止出現(xiàn)國資賤賣、暗箱操作等現(xiàn)象。另外，還要防止股權(quán)激勵成為少數(shù)人化公為私的工具。
去年以來，以混合所有制為主導(dǎo)的國企改革正在全國范圍內(nèi)加快推進，但國資流失案件也頻頻敲響警鐘。一位業(yè)內(nèi)人士坦言，從以前的審計情況來看，國資流失的高發(fā)期，恰恰是在國有資產(chǎn)重組、上市等期間，特別是企業(yè)進行并購、采購等重大項目和決策時，其背后容易暗藏腐敗。隨著國有企業(yè)改革的深入，必然會大量涉及國有資產(chǎn)重組、退出和調(diào)整等，而產(chǎn)權(quán)流動機制不健全、不透明和監(jiān)管存在漏洞等問題，讓正在推進的國企改革出現(xiàn)越來越多的“灰色地帶”。
中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦認(rèn)為，一方面，混合所有制改革中，會涉及很多產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，由于缺乏有效的對國有資產(chǎn)整體性的評估和透明公開化的流程規(guī)范，國有資產(chǎn)容易被低估，造成隱性的國有資產(chǎn)流失。另一方面，國有資本投資公司或者運營公司的組建是以投資融資和項目建設(shè)為主，如何保證資本可以獲得股權(quán)公平合理的占比，并實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、防止國有資本收益減少甚至虧損，也需要關(guān)注。
目前各地國資委都在不斷完善監(jiān)管方式，無疑給國企改革設(shè)置了一道“防火墻”：內(nèi)蒙古、吉林、青海等31個地方國資委建立了監(jiān)督工作內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，廣西、海南、西藏等25個地方國資委建立了國有資產(chǎn)信息公開制度，山西、安徽、寧夏等17個地方國資委建立了國有企業(yè)信息公開制度。貴州探索運用大數(shù)據(jù)加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，在貴陽試點建設(shè)國有企業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，對企業(yè)進行全方位實時監(jiān)控。江西健全紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會、財務(wù)總監(jiān)、法務(wù)總監(jiān)四位一體的監(jiān)督體系，有效提高了監(jiān)管效率。
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