3月28日，在國新辦舉行的新聞發布會上，《關于對海關失信企業實施聯合懲戒的合作備忘錄》正式發布，國家發改委、海關總署等33個部門將實現縱橫相間的協同聯動，打造違法失信聯合懲戒機制。
目標：不敢失信、不能失信
39條懲戒清單，涵蓋工商、稅務、質檢、金融、環保、司法等多個重點領域，從執法管理、市場準入、行業規范、社會認同等不同角度細化、量化，均具有較強的實踐可操作性——從備忘錄具體內容看，進出口企業一旦失信，后果很嚴重。
“進出口企業一旦被海關認定為失信企業的，則在全國海關乃至整個國家社會信用體系中都會被貼上標簽，受到高強度的限制和約束。”海關總署副署長李國在國新辦發布會上表示，只有讓企業因失信付出高昂的經濟成本和經營代價，才能真正起到不敢失信、不能失信的威懾效果。
工商部門將有走私罪的失信企業列入黑名單;最高人民法院將失信企業納入失信被執行人名單;稅務部門加強出口退稅審核;海關、質檢、環保等部門對失信企業提高查驗率或監管頻次;公安部門阻止失信企業法定代表人(負責人)出境;財政部門依法限制失信企業參與政府采購活動……失信信息通過全國信用信息共享平臺進行數據交換，動態更新，各有關部門即時納入日常管理，切實增強對失信企業的實際管控能力。
措施：一處失信、處處受限
失信企業通過“換馬甲”，改頭換面逃避聯合懲戒可能嗎?
據介紹，綜合監管網絡，將會顯著放大聯合監管的威懾力，形成疊加效應。在制度設計上，實施聯合懲戒的對象，不僅包括失信企業本身，還增加了對相關人員的懲戒，有助于加大企業失信成本，實現從源頭上治理失信的目的。
“法定代表人，以及董事、監事和高級管理人員，對企業的失信行為負有不可推卸的責任，甚至有一些企業的違法違規行為，就是在不良自然人的主導下產生的。所以，對失信企業進行懲戒的同時，也要對這些自然人進行懲戒，否則只是觸及皮毛。”李國告訴記者。
重要的自然人一旦上了黑名單，不僅僅所處的企業受限，個人購買機票、出國境也要受到限制。今后再要注冊企業或者從事別的活動，都要成為重點管控和監控的對象。要真正使每一個企業的人員，特別是高級管理人員首先從自己做起，從自然人樹立起一種崇尚守法誠信的良好道德風尚，社會才會處處體現出一種大家相互信任，和諧共處的氛圍。
警示：惡意循環，加重懲戒
“海關在監管過程中遇到的比較嚴重的失信行為，也是誠信社會所不能容忍的，將會列為失信企業，提交到聯合懲戒的機制中，由相關部門共同進行懲戒。”李國說。
根據有關規定，有以下八個方面的情形將被海關認定為失信企業：有走私罪或者走私行為;一年內違反海關監管規定的行為，構成了多次或非常頻密;拖欠應繳稅款和應繳罰沒款項;企業注冊登記信息失實，無法與企業取得聯系，也就是企業用虛假的信息進行注冊登記，搞“空殼企業”;因違規違法被海關暫停從事報關業務的;涉嫌走私違反海關監管規定，并且拒不配合海關進行調查;假借海關或者其他企業名義謀取不正當利益;弄虛作假，偽造企業信用信息。
“懲戒，既是一種結果，也是一種手段。應當讓一些迷途知返的企業有改過自新、走上正途的機會。對于一般的失信企業，只要一年內不再發生所列舉的失信情形，經過評估和核查，可以恢復為一般信用企業，享受到與一般企業同等待遇。”李國強調，“但要特別提醒的是，不能今年違法違規了，明年歇一年，后年再來，如果形成惡意循環，我們會加重懲戒。”
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