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巴西養老金改革阻力重重
2017-03-23 作者: 陳曉婉 來源: 經濟參考報

  上周,巴西有25個州的首府城市及巴西利亞聯邦特區的勞動者走上街頭,參加罷工游行示威活動。在里約,約10萬人參加示威活動,在圣保羅,地鐵、公交、銀行、教育、衛生等部門的員工紛紛加入到示威隊伍中,頂峰時期游行隊伍聚集了25萬人,罷工致使公交、地鐵停運,交通幾乎癱瘓。而此次聲勢浩大的罷工主要目的是反對特梅爾政府提出的養老金制度改革。

  巴西的養老金制度素有地球上“最慷慨”的養老金制度之稱。只需繳納15年,就可以在男性65歲、女性60歲的時候領取全額養老金。如果繳納達到30年,男性可以在53歲時退休;如果繳費達到25年,女性可以在48歲時退休。巴西公務員的養老金尤其令人羨慕,公務員退休后可拿100%的養老金。由于巴西很多人很早就開始工作,一些人還沒到50歲就開始領養老金。

  相較之下,正在等待議會投票的養老制度改革則建議修改最低退休年齡、修改養老金的計算方法等。政府提議男女最低退休年齡同為65歲,并且巴西勞動者要繳納養老金49年以上才能拿到全額退休金。巴西國內目前的平均退休年齡為54歲,新制度一旦推行,勞動者將多工作十年以上,這無疑觸痛了巴西勞動者的神經。

  巴西的養老金制度是否有必要改革?巴西熱圖利奧瓦加斯基金會經濟研究所的研究報告指出,隨著老齡化的加劇,巴西如果繼續推行原有養老制度,社會將不堪其重。按照如今的人口老齡化速度,巴西2050年前的GDP年均增速需要達到3.7%才能彌補養老金赤字。而這樣的計算還不包括養老金的上漲,如果養老金的增長速度高于通脹率1%,那么年均GDP增速則需要達到4.7%。

  而反觀現實,巴西正處在自上世紀30年代以來最長的一次衰退之中。巴西央行3月初發布報告,預計今明兩年巴西經濟分別增長0.49%和2.39%。有分析人士指出,從目前看巴西的經濟年均增長率幾乎不可能達到3.7%至4.7%,而人口老齡化的趨勢也不可逆轉,因此養老制度改革是唯一出路。

  面對財政赤字,特梅爾接任總統伊始,就將矛頭直指巴西昂貴的社會保障計劃,意在對養老金體系動刀。特梅爾稱,進行養老金改革是確保養老金系統不崩潰的必要措施,同時對后代而言也具有財政可持續性。“巴西社會會漸漸明白,我們現在的改革措施是為了讓巴西重回正軌。比如養老金的調整,如果我們現在不這么做,四五年后我們會進行更大的削減,就像現在葡萄牙和希臘政府一樣。”特梅爾說。

  民眾對政府給出的這個解釋顯然并不買賬。15日,示威游行的領導者Vagner Freitas說:“我們不會接受這腐敗的國會拿走我們應有的權利,這次游行只是個開始!如果政府不撤回提案,他將會看到‘更大的場面’!”

  巴西前總統盧拉在圣保羅的保利斯塔大街參加抗議活動并發表演講。盧拉稱,養老制度改革是“阻止巴西人享受退休的權利”,“特梅爾政府發動的政變已經不僅僅是針對迪爾瑪和左翼政黨了,他們針對的是工人階級”。盧拉認為,巴西的養老制度存在問題,但他認為沒有必要進行改革,政府更應該做的事是創造就業、恢復經濟、提高勞動者工資。不難看出,養老金改革已不只是百姓關心的民生議題,政治因素也參與其中。雖然2018年的總統大選還未真正開始,但背后的角力卻從未停歇。

  伴隨人口老齡化的加劇等諸多現實問題,巴西的各項社會保障性福利支出在不斷增加,政府為支付養老金而承受的財政負擔日益沉重。但由于存在許多政治阻力,加上民眾的反對呼聲高,巴西養老金制度改革的前景并不明朗。

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