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　　對于中國輪胎業來說，這是一場久違的勝利。

　　2月22日，美國國際貿易委員會5位委員，3票反對、2票贊成，最終認定中國輸美卡客車輪胎并未對美國國內產業構成實質性損害或損害威脅，這意味著中國未來輸美的卡客車輪胎不再被征收反傾銷和反補貼稅。這是中國輪胎行業對美“雙反”取得的首次勝訴。

　　“中國輪胎企業的勝訴，不僅保住了美國的市場，也提高了企業應訴的信心，為今后應對國際貿易摩擦積累了經驗。”應訴企業浦林成山（山東）輪胎有限公司董事長車宏志說。

　　“雙反”陰云籠罩

　　時間回到一年前。2016年1月29日，美國鋼鐵工人聯合會提出對中國未來輸美的卡客車輪胎啟動調查申請。2016年3月11日，美國國際貿易委員會裁定我國涉案產品對美國國內產業造成實質性損害。

　　對于中國輪胎出口企業而言，這無疑是一場煎熬。一旦敗訴，高關稅將讓許多企業失去美國市場。

　　山東永盛橡膠集團有限公司副總經理宋建說，“工廠擔心將來的關稅會高到一條輪胎都出口不到美國。屆時，為美國客戶單獨投資的型號、模具將付之東流，血本無歸。”

　　這已不是美國對華輪胎進行的第一次“雙反”調查。2014年7月，美國商務部對從中國進口的乘用車和輕型卡車輪胎發起反傾銷和反補貼調查。2015年7月，美國國際貿易委員會投票表決，贊成“雙反”，中國輪胎企業被征以30.46％至169.28％的高稅。

　　早在2009年，美國已對中國乘用車和輕型卡車輪胎發起“特保”調查，對涉案中國輪胎實施為期三年的懲罰性關稅，將稅率從原來的4％調高為第一年35％、第二年30％、第三年25％。

　　美國一系列的貿易保護措施，讓中國輪胎行業受到巨大沖擊。山東東營市的輪胎出口占到全國的約四分之一。據東營市商務局局長許其杰介紹，2015年美國“雙反”裁定后當年東營市對美輪胎出口額下降53％。

　　“就像天災一樣，有些輪胎企業瞬間倒閉。”東營一家輪胎企業的負責人說。

　　美國商務部于當地時間2017年1月24日，公布了對來自中國的卡客車輪胎雙反調查的終裁結果。其中反傾銷稅率終裁情況為：強制應訴企業和獲得分別稅率資格的企業為9％，其他企業為全國統一稅率22.57％；反補貼稅率終裁情況為：兩家強制應訴企業分別為38.61％和65.46％，其他企業為52.04％。

　　合并稅率最高超過80％的終裁結果讓許多企業都精神緊張。而這并非最終結果，他們等待美國國際貿易委員會的最終裁定。

　　抗辯交鋒激烈

　　2017年1月24日上午9時30分，本案終裁階段行業損害聽證會召開。整個聽證會歷時約8小時。

　　中方代表團團長、中國五礦進出口商會副會長于毅介紹，參加聽證會的代表團成員有商務部貿易救濟局、山東省商務廳、浙江省商務廳、東營市商務局，中國五礦化工進出口商會、中國橡膠工業協會，三角輪胎美國公司、中策橡膠集團有限公司、浦林成山（山東）輪胎有限公司、賽輪金宇股份有限公司等主要對美出口輪胎企業代表、美國速通等部分美國輪胎經銷商代表，以及本案行業損害抗辯代理律所主要負責律師、中國駐美使館經商處工作人員。

　　于毅介紹說，與中方參加聽證會的龐大陣容相比，支持美方立場的出席人員寥寥無幾，只有起訴方——美國鋼鐵工人聯合會的4名代表、1名輪胎銷售企業代表、2名議員參加。美國當地輪胎生產企業沒有派員參會支持美方觀點。

　　聽證會開始后，美國的一位參議員和一位眾議員先后發表證言，支持美國國內產業及支持美國對中國輪胎征收“雙反”稅。另有一名議員提交了書面證詞支持對中國產品采取“雙反”措施，以保護美國國內產業工人的利益。

　　此后，美方申請人律師及工會人員發言。律師稱，中國低價傾銷及受補貼的產品大量對美出口，搶奪了美國輪胎相關市場份額，導致美國產業表現不佳，受到了實質性損害。工會人員則稱，美國企業市場占有率下降8％，庫存占比由16.6％上升至21.2％，導致美國工人失業，產業受到了實質性損害。

　　面對美方人員不合理的指責，中方共安排了7位證人出庭作證。

　　首先，他們指出，在調查期內，美國輪胎行業表現良好，從16％增長到18％的平均利潤率遠優于美國同期其他產業的表現；美國輪胎上市公司股價在調查期內均有較大幅度增長，最高的上漲了118％。一系列證據表明中國輪胎既未對美國產業形成損害，也未形成損害威脅。

　　關于對方指控的損害威脅問題，中方人員根據美方指控的中國企業名單逐家找到這些企業核對信息，逐條反駁，說明中國輪胎行業的主要市場立足于本國的需求，中國產品未來也不會對美國產業造成實質性損害或威脅。

　　中方人員還指出，中國輪胎產品同美國國內產品顯著不同。美國產品往往有較長的質保，且可以經過多次翻新持續使用，中國產品則多在替換市場上作為新胎使用，因此中國產品同美國產品并不直接競爭。

　　聽證會上也有委員在提問時對中方進行了刁難，例如提出“中方是否主張中美產品完全不存在競爭關系”，對此中方所聘經濟學家予以了化解。

　　久違的勝利

　　近一月之后終于有了結果。2017年2月22日，美國國際貿易委員會5位委員就對華卡客車輪胎反傾銷反補貼案終裁階段行業損害進行投票，以3：2的結果認定，中國對美出口卡客車輪胎沒有對美國產業造成實質性損害及損害威脅。

　　“中國輪胎贏了，這是我們行業協會、企業及相關部門堅持不懈的結果。”聽到這個消息，許其杰興奮不已。他參加了今年1月22日至26日在美國的“雙反”案調查損害抗辯終裁階段聽證會。

　　中國橡膠工業協會技術經濟委員會副主任劉芳也參加了這次聽證會。她說：“代表團3天72小時在美活動，每天僅休息3到4個小時，有時都分不清是白天還是黑夜。”

　　商務部貿易救濟局局長王賀軍表示，這一案件涉及我對美出口輪胎企業100多家，就業10萬人。通過有關商會、協會、企業和律師密切合作，歷時一年，成果來之不易。案件的勝訴反映了我國企業維權意識和抗辯能力的提高，以及在國際經貿中話語權的提升。

　　勝訴背后，是近年來中國企業在國際貿易摩擦中屢屢受挫。有關學者介紹，近年來，歐美等發達國家及一些新興市場國家保護主義抬頭，全球貿易摩擦進入高發期，而中國已成為全球貿易摩擦的主要針對國。根據世貿組織數據，僅2016年，中國就遭遇來自27個國家（地區）發起的119起貿易救濟調查案件，其中反傾銷91起，反補貼19起，保障措施9起；涉案金額143.4億美元，案件數量和涉案金額同比分別上升36.8％、76％。

　　業內專家指出，中國遭遇的國際貿易保護措施，近年來呈現一定的措施極端化、手段隱形化特點。例如，美國對中國冷軋扁鋼產品征收的稅率高達522.2％，加拿大對中國碳和合金鋼管征收的稅率也高達368.7％。除了反傾銷、反補貼、保障措施等傳統保護手段被頻繁使用外，技術壁壘、綠色壁壘、知識產權保護、勞工標準等貿易壁壘也不時出現。

　　“訴之能勝”的啟示

　　多位政府商務部門工作人員表示，近年來，國際貿易保護主義重新抬頭，應對“雙反”已成為對外貿易工作的新常態。許其杰認為，應對國際貿易摩擦，是一個全國性行業問題，在一定程度上也是國家之間的經濟外交問題，單靠企業和地方政府遠遠不夠。

　　有關專家表示，從國家層面對應對貿易摩擦給予高度重視，提高國家反制能力，采取切實有力措施，改善國際貿易環境，才能維護企業的合法權益。

　　中國輪胎行業的抗訴勝利，也啟示其他行業的中國外貿企業要善于、敢于利用國際規則。于毅表示，美國的全球跨國公司看重中國市場，也是經濟全球化的受益者，美國的國際貿易從業者、消費者也都從中美貿易中受益，他們都是國際貿易規則的擁護者。專家認為，本案的勝訴反映出，兩國共同利益的維護者勝過了破壞者，在相應法律體制框架下，利用國際貿易規則，同時維護程序和實體的公正性是共同的最佳選擇。

　　此外，業內人士認為，近年來中國企業頻繁遭遇國際“雙反”調查的現象也警示企業應加速轉型升級。車宏志從輪胎行業角度分析認為，我國輪胎企業在生產質優價廉的輪胎同時，必須向高科技、高附加值、品牌轉型，從“價格”向“價值”轉變，加強行業自律，培育國內市場，并適時“走出去”，從而長遠解決“雙反”頻發問題。