在“十三五”啟程的同時，2016年的中國經濟也面對著來自國內外的巨大下行壓力。不過，2016年中國經濟仍保持了穩定的增長，全年國內生產總值同比增長6.7%，在世界范圍內屬于較高增速，而且，就業形勢和物價均保持穩定，經濟發展質量提高。這一系列成績的取得，與過去一年中有效實施的積極財政政策密切相關。
減稅降費與擴赤字并舉
為市場主體減稅降費，是深化供給側結構性改革的重要一環。2016年，我國全面推開營改增試點，同步實施增值稅收入劃分改革，新增試點行業全部實現總體稅負只減不增的預期目標，全年降低企業稅負約5000億元。同時，財稅部門還通過一系列稅收優惠政策支持“大眾創業、萬眾創新”，并大力實施普遍性降費舉措，合理降低企業負擔。
財政部今年1月公布的初步統計數據顯示，2016年全國一般公共預算收入較上年增長4.5%，低于2015年5.8%的增速，同時也是自1988年以來我國財政收入最低增速。其中，政策性減收較多是減收的一大因素。
在財政收入增速放緩的情況下，為確保支出強度不減，我國適當提高財政赤字率，以穩定經濟增長。2016年初全國財政一般公共預算安排赤字21800億元，比上年增加5600億元，其中，中央財政赤字14000億元，地方財政赤字7800億元，均比上年增加2800億元。納入政府性基金預算管理的地方專項債務規模也有所增加。
“2016年的財政政策達到了預期目的，完成了宏觀目標。”中央財經大學財政稅務學院教授溫來成評價說，2016年我國通過減稅降費和提高財政赤字率，激發了企業活力，支持了大批的重點基礎設施建設，從而拉動了經濟增長。
2016年財政支出不光從增量上做文章，在存量上也積極通過調整優化支出結構，壓縮一般性支出等措施，有力地支持國家重大戰略、重要改革、重點政策的落地和實施，并通過積極盤活財政存量資金，加大資金統籌使用力度，切實提高了資金使用效益。
中國財政科學研究院研究員趙福昌則對財政支出方式的改革贊賞有加。他表示，政府和社會資本合作(PPP)模式是處理政府與市場關系的重大改革。通過推廣PPP模式，不僅是財政支出方式改變了，在決策機制和項目運行上的效率都會有所提升。大力推廣PPP模式，發揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用，拉動了社會資本的參與，放大了財政支出的效果。
減收增支之下，債務風險的防控不容忽視。2016年，財政部通過對地方政府債務實行限額管理、引導地方將地方政府存量債務分類納入預算管理，堅決制止地方政府違法違規融資擔保行為等有力舉措，將政府舉債權力關進預算的“籠子”。
溫來成表示，2016年，財政部對PPP項目中的明股實債、承諾固定回報，以及以政府采購的名義變相融資等地方政府違法違規舉債擔保問題嚴肅處理，毫不手軟，有效地防范了地方政府債務風險。雖然從整體上看，2016年地方政府性債務總規模有所增加，但北京等一些省市已經開始有意識地控制地方債務規模，債務率開始有所下降。
支持基本民生托底
在經濟增速放緩的情況下，財政對基本民生領域投入的保障，在促進民生事業的發展，維護社會的穩定方面發揮出了至關重要的作用。
“去年，各級財政在促進基本公共服務均等化方面有了長足的進展。”溫來成舉例說，在教育領域，統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額、免除普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生學雜費等措施的推出，進一步促進了教育的均衡發展。在醫療領域，不僅將城鄉居民基本醫療保險財政補助繼續提高至每人每年420元，基本公共衛生服務項目年人均財政補助標準從40元提高到了45元，同時持續推進城市公立醫院改革，將試點擴大到200個城市，百姓看病難、看病貴等問題得到了一定程度的緩解。
還有，2016年，各級財政支持落實了更加積極的就業政策，以增強就業公共服務能力。不僅鼓勵企業吸納就業困難人員，如對生產和裝配傷殘人員專門用品企業免征企業所得稅;還注重支持提高勞動者就業技能，如與教育部聯合出臺《中等職業學校免學費補助資金管理辦法》等。
“發展民生事業的主要目的，是真正體現以人為本，體現公共服務的公平性。”趙福昌說，總體實現公共服務的公平性，是治理現代化的需求，現在這一趨勢也越來越明顯。他認為，目前財政政策對于基本民生事業發展的支持已體現了對實現公平的追求。
今年初，財政部發布了《關于切實做好2017年基本民生支出保障工作的通知》，中國財政科學研究院社會發展研究中心主任楊良初為之擊節叫好。他表示，由于過去在民生領域做出的過高承諾所帶來的財政支出矛盾已逐漸開始顯現。當前，在經濟下行壓力較大、財政收入增速放緩的情況下，必須更好地統籌民生政策與經濟發展，將重點放在優化支出結構、兜牢兜實民生底線上。要合理界定基本民生范圍，堅持量力而行，將財政資金重點用于保障基本民生，確保將黨中央、國務院決策部署的民生政策和對困難群眾的關愛落到實處。
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