美國總統唐納德·特朗普近日簽署行政令和總統備忘錄，擬放松對金融業的監管，為華爾街除去金融危機后被迫戴上的“枷鎖”。外界將此舉視為其履行放松監管承諾的第一步。也有分析指出，特朗普所言去掉75%的政府監管絕非易事，一場激烈的立法博弈即將拉開序幕。
執意放松金融監管
特朗普3日簽署一項行政命令和一份總統備忘錄，規定了美國政府對金融行業監管的基本原則，為未來放松對金融行業的監管鋪路。新的行政命令同時要求財政部按照新確立的原則，對美國現行的金融行業監管法規進行重新審查，并在未來120天內向總統提交報告。
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| 1月25日，交易員在美國紐約證券交易所的交易大廳關注行情。記者 李睿/攝? |
行政命令重點內容之一，就是要求重新審查《多德－弗蘭克法案》，包括其中限制投機行為的“沃爾克規則”。《多德－弗蘭克法案》是金融危機后為收緊金融業監管而推出的法案，其核心包括限制高風險交易活動和消費者保護。
新的總統備忘錄還要求美國勞工部重新審查加強從事退休金投資業務經紀人監管的“受托責任規則”。這項被要求暫緩實施的退休儲蓄計劃，是在前任總統奧巴馬的任期內推出的，由美國勞工部于去年春季發布，原計劃今年4月份實施。根據相關規則，經紀人要優先保證委托人利益最大化，而非自身傭金收益最大化，不少金融機構對該規則提出質疑，認為其抬高了它們的運營成本。
特朗普在競選期間就曾多次表示要放松金融監管，尤其強調不贊成《多德－弗蘭克法案》，認為該法案阻礙了銀行向企業發放貸款。
白宮的一位官員表示，《多德－弗蘭克法案》對金融機構施加了數百條新的監管政策，大大增加了金融機構的負擔。一些共和黨人毫不掩飾對這項法案中成立消費者金融保護局等相關內容的不滿情緒，預計這也將成為審查的重點之一。這位官員表示，希望營造一個深度的、具有活力的、開放的、透明的市場環境，“在這里將沒有監管帶來的重負”。
據《華爾街日報》報道，對于放松金融監管，白宮方面表示，政府的目標絕不是讓華爾街“脫韁狂奔”，而是要取消那些既無益于金融系統和消費者安全、又會阻礙經濟增長的“具體規則”。該報援引白宮國家經濟委員會主任加里·科恩的話說，政府“希望以一種聰明、規范的方式來監管。”科恩表示，如果金融機構因為去除了這些監管負擔而每年省下數十億美元資金，將可以為美國人民提供更好的選擇和產品。
特朗普在簽署行政命令和備忘錄當日，還會見了來自金融行業的商界領袖，其中包括摩根大通首席執行官（CEO）詹姆士·迪蒙、貝萊德投資集團的CEO勞倫斯·芬克。但科恩否認去監管行動與摩根大通、高盛和花旗這樣的大型金融機構有關。科恩還表示，這與美國在全球市場扮演的角色密切相關，只要減少了這些監管，美國就“應該、能夠并且將會”占據主導地位。
特朗普發布行政命令和總統備忘錄的舉動，被外界視為正在邁出放松金融監管的第一步。有分析人士認為，特朗普要求評估現有法律并不會直接影響現有的監管規則，重新審查《多德－弗蘭克法案》這一行政命令的象征意義大于實際意義。因為要變更該法，特朗普需要獲得國會支持，其所在的共和黨必將面臨和民主黨議員就此展開的激烈博弈。
特朗普之前還提名華爾街沙利文-克倫威爾律師事務所合伙人杰伊·克萊頓為下任美國證券交易委員會主席，并強調放松聯邦監管以創造就業。特朗普表示，美國需要取消許多妨礙本土企業投資的監管規定，重塑金融行業監管并確保不會傷害美國工人。
分析人士認為，特朗普選擇這樣一位與華爾街有著密切聯系的律師擔任美國證交會主席，預示著證交會的工作重心將有所轉移，金融監管的職能也將被弱化。
據路透社報道，特朗普政府還向美聯儲主席耶倫施加壓力，勸其減少參加國際金融監管活動。
美國國會一位頗有影響的參議員曾敦促耶倫停止在類似于巴塞爾委員會這樣的場合討論有關銀行業監管的話題。巴塞爾委員會負責起草制定全球金融監管法規。
特朗普欲放松金融監管的意圖已對市場情緒產生了明顯影響?！度A爾街日報》的報道稱，自美國大選結束后，美國大型銀行股票板塊上漲了24%，市場預期特朗普放松監管是這一板塊上漲的重要原因。
國內外反對聲不絕于耳
特朗普放松金融監管的立場，令外界顧慮重重。有觀點認為，特朗普曾在競選期間強烈抨擊華爾街，現在卻依靠華爾街老手來籌劃變革方案，此舉帶有政治風險。競選期間，特朗普還指責民主黨候選人希拉里·克林頓與華爾街走得過近，稱這個華爾街精英圈是自己面臨的巨大挑戰。勝選后，特朗普話鋒一轉，承諾推出利好華爾街的政策，也可能招致選民的反感。
白宮國家經濟委員會主任科恩主導放松金融監管行動，在出任現職前，曾是高盛集團總裁兼首席運營官，為該集團工作了20余年。特朗普還任命曾在高盛工作并曾擔任對沖基金高管的安東尼·斯卡拉穆奇為總統班子成員；并將高盛基金會主席迪娜·鮑威爾招入麾下，擔任白宮經濟顧問。特朗普還選擇克萊頓這樣一位與華爾街有著密切聯系的律師擔任美國證交會主席，也令民主黨議員擔心，克萊頓會維護華爾街利益集團而忽視普通民眾的利益。
美國金融領域的一些官員仍然表示，自己支持《多德－弗蘭克法案》。芝加哥聯儲主席查爾斯·伊萬斯就在特朗普發布行政令和總統備忘錄后說，《多德－弗蘭克法案》總體來說是十分有益的，令銀行業的資本更加充足。民主黨參議員伊麗莎白·沃倫表示，特朗普是在犧牲中低收入者的利益來幫助華爾街的大銀行。沃倫是《多德－弗蘭克法案》中成立消費者保護機構條款的積極支持者。
歐洲央行行長德拉吉6日對特朗普削弱金融監管的立場表達了擔憂，認為如果放松金融監管，可能會為全球性的金融危機埋下新的隱患。德拉吉表示，特朗普政府需要明確下一步行動的具體方向。
德拉吉說，國際金融危機后相關立法和監管遏制了金融風險，令金融行業抵御風險的能力大大增強，“當前，我們幾乎在所有領域都實行擴張性的貨幣政策，包括所有管轄權，所有層次，取決于不同經濟體處于復蘇周期的哪個階段。因此，我們最不需要的就是放松監管?！彼€強調說，十年前金融危機出現的一個重要原因就是監管缺失。
另據外媒報道，德國央行官員安德魯斯·東布雷也對特朗普的最新行動進行了批評。東布雷認為，一下子放松監管將是“一個巨大的錯誤”，可能為下一場金融危機埋雷。東布雷本人是巴塞爾委員會的成員之一。
英國國家廣播電臺（BBC）的報道稱，英國央行負責金融穩定事務的官員約恩·卡尼夫也發出警告。在卡尼夫看來，如果放松金融業監管，可能威脅全球經濟。
卡尼夫認為，自金融危機以來，全球性的監管逐漸收緊，增強了金融行業抵御風險和支持經濟增長的能力，這些變革都是必需的，沒有人希望看到金融危機再次重演?？岱蜻€表示，為了提高金融行業應對風險的能力以及進行持續的全球性監管，需要建立全球性的標準，并且保留已經進行的變革。
在歐洲議會中，也有議員對特朗普的去監管行動進行了批評，認為這一立場引起了歐洲方面的擔憂，將促使歐洲進行全面思考，警惕由此帶來的不確定性。
放松金融監管，還可能為特朗普政府帶來一些并不令人愉快的后果，比如金融機構所需支付的罰款將會減少。
據悉，金融危機之后，美國監管機構一直在對華爾街大型金融機構進行秋后算賬，金融機構為和解各種指控所支出的罰金已高達2500億美元。以美國摩根大通為例，該行為了和解金融危機前因不當銷售抵押貸款證券而引發的官司，就支付了130億美元罰款。
不過，也有分析指出，重新審視《多德－弗蘭克法案》有其積極一面，放松某些監管政策會減輕中小金融機構負擔，提升他們的競爭力，令消費者在更為活躍的金融市場中獲得更多更好的機會。
75%的政府監管都要被廢
特朗普于1月20日就任當天，簽署了一份行政備忘錄，要求政府各部門凍結任何擬推出的新規定，直到這些規定通過白宮審核。當月30日又簽署一份行政令，要求聯邦政府每出臺一項新規定，都需削減兩項現行規定，以減輕政府對社會尤其是商界的干預。按照這份行政令，美國聯邦政府各個部門需要將擬出臺的新規定交給白宮審定。
特朗普說，這個行政令兌現了此前自己關于削減行政規定的競選承諾。特朗普曾在白宮對一些到訪的中小企業主說：“行政規定對大企業很糟，對小企業更壞。”
上任后不久，特朗普又語出驚人，他表示，現行監管規定能砍掉75％或“可能更多”。目前尚不清楚特朗普將廢除哪些監管規定，以及75％這一數字如何算出。但這并非特朗普第一次為監管即將放松的程度給出具體數字。特朗普去年10月曾說，他計劃把監管放松“70％至80％”。
特朗普1月23日在白宮會見10位資深商界高管時，重申了放松監管的競選承諾，稱監管“已經失控”。與會高管包括特斯拉汽車公司首席執行官埃隆·馬斯克和安德瑪公司首席執行官凱文·普蘭克。他對這些高管表示，將努力減少75％的行政規定，讓各類企業受益。
據美國《國會山》的數據，截至特朗普20日宣誓就職當天，在《聯邦政府紀事》中，有89535項監管規定登記在冊。這些規定制定于1994年之后，其中一些在共和黨人眼中既過時又重合。
特朗普經濟顧問之一斯蒂芬·穆爾接受《紐約時報》采訪時坦言：“特朗普將是（美國前總統）羅納德·里根之后最有力的監管改革者。同時，有那么多監管有待放松。”
至于特朗普打算如何砍掉這么多的監管規定，其團隊一直沒有給出具體辦法。盡管在國會中共和黨議員可以借助“國會審核法案”廢除新近推出的法規，但他們對于陳年舊規似乎沒有多少權限說廢就廢。
特朗普去年11月勝選后，美國《紐約時報》發表評論說，盡管圍繞特朗普如何執政仍有許多疑問，但華盛頓和華爾街的許多圈子都對至少一件事形成共識，即特朗普可能在銀行、醫療保健和能源領域大力放松監管。
金融研究企業塔布集團的創始人拉里·塔布說：“看看特朗普任命的內閣成員就知道了，大多數人都不贊同所轄部門實施的監管。”
特朗普1月31日還表示，將放松藥品的監管。特朗普當日在白宮與默克、諾華、禮來等多家知名藥企高管，以及美國醫藥行業游說機構、藥物研究機構、制藥商協會的高管進行了會面。他說，美國藥價已是“天文數字”，必須采取措施降低藥價。特朗普在敦促藥廠降價的同時，還承諾將削減監管規定，精簡美國食品和藥物管理局，加快新藥上市審批流程，降低藥企成本。
支持嚴格監管的人士認為，如果特朗普砍掉太多規定，將產生“災難性后果”。美國捍衛公眾利益組織成員阿米特·納蘭認為，如果特朗普砍掉75％的監管規定，將突破保護公眾利益的底線，屆時“監管將不會讓華爾街負責任，不會使我們的水源和兒童安全免受鉛中毒危害，不能控制食品污染突發狀況”。他說，砍掉太多監管規定將縱容企業“敲消費者竹杠，荼毒環境，欺騙和虐待工人”。
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