經李克強總理簽批，國務院日前印發《“十三五”促進就業規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》明確了“十三五”時期促進就業的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務和保障措施，對全國促進就業工作進行全面部署。
《規劃》提出三個方面的主要目標：到2020年，要實現就業規模穩步擴大，就業質量進一步提升;創業環境顯著改善，帶動就業能力持續增強;人力資源結構不斷優化，勞動者就業創業能力明顯提高。
其中，《規劃》明確提出，“十三五”時期城鎮新增就業5000萬人以上，全國城鎮登記失業率控制在5%以內，高校畢業生、農民工等重點人群就業形勢基本穩定。
對此，中國勞動學會副會長蘇海南告訴《每日經濟新聞(博客,微博)》記者，近幾年來，我國每年完成城鎮新增就業規模都在1000萬人以上，“十三五”制定了5000萬人以上的目標有確實保障，也基本上能夠適應“十三五”時期就業的主要需求。
高技能人才總量將達5500萬
《規劃》提出，到2020年，要實現就業規模穩步擴大、就業質量進一步提升等主要目標。具體來說，“十三五”時期城鎮新增就業5000萬人以上，全國城鎮登記失業率控制在5%以內，高校畢業生、農民工等重點人群就業形勢基本穩定。促進貧困人口就業，帶動1000萬人脫貧。
此外，服務業從業人員、城鎮就業人員所占比重將不斷提高，就業結構持續優化。城鄉均等的公共就業創業服務體系更加健全，勞動者權益保護制度不斷完善，企業勞動合同簽訂率保持在90%以上，工資收入合理增長，就業質量進一步提升。
實際上，我國已連續多年實現城鎮新增就業人數超額完成任務。人社部數據顯示，“十二五”時期，我國連續5年城鎮新增就業人數在1200萬以上，累計新增就業超過6400萬人。
對于此次《規劃》中所定的目標低于“十二五”時期的實際完成情況，蘇海南認為，“十三五”時期城鎮新增實現就業人數5000萬人以上的目標肯定能做到，也給超額完成既定目標留有較多余地。之所以比“十二五”實際達成的數量稍微降低一點，主要是考慮到“十三五”時期經濟發展速度比“十二五”時期可能有所放緩。
《規劃》同時要求，到2020年，勞動年齡人口平均受教育年限達到10.8年，新增勞動力平均受教育年限達到13.5年，勞動者素質普遍提高，適應就業形勢變化能力不斷增強。全國技能勞動者總量達到約1.7億人，其中高技能人才總量達到5500萬人、占技能勞動者總量的比重達到32%，技術技能人才短缺狀況有效緩解。
促進高校畢業生就業仍是難點
針對促進就業，《規劃》提出五個方面的重點任務，包括增強經濟發展創造就業崗位能力;提升創業帶動就業能力;加強重點群體就業保障能力;提高人力資源市場供求匹配能力;強化勞動者素質提升能力等。
《規劃》強調，堅持突出重點，加快完善更加積極的就業政策，統籌做好高校畢業生等重點群體就業工作，兜住民生底線。
值得注意的是，2017年高校畢業生將達795萬人，再創歷史新高。根據近年來高校畢業生數量年年攀升的走勢，從某種意義上說，這又是一個“史上最難就業季”。
蘇海南認為，“十三五”時期，每年高校畢業生人數刷新紀錄的狀況可能還會保持，現在需要讀大學的后備生源數量依然很大。“十三五”時期就業工作的重點和難點還是在促進大學畢業生就業方面。
對此《規劃》提出，繼續把高校畢業生就業擺在就業工作首位，多方位拓寬就業領域。在產業結構調整中，著力支持科技含量高的智力密集型產業特別是戰略性新興產業、現代服務業以及各類新業態、新模式加快發展，開發更多適合高校畢業生的高質量就業崗位。
此外，針對重點群體的就業保障，《規劃》進一步提出，促進農村勞動力轉移就業，強化困難群體就業援助，高度重視化解過剩產能職工安置工作，做好特定群體就業工作。
為保障相關工作的有效落實，《規劃》要求，各有關部門要高度重視促進就業工作，切實履行好促進就業鼓勵創業的職責，不斷完善促進就業創業的政策措施，健全工作機制，明確任務分工，加強跟蹤調度，協調解決重大問題，確保本規劃重點任務、主要措施有效落實。
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