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　　《創(chuàng)新政策：一本實(shí)用指南》是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、喬治華盛頓大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)和國際事務(wù)教授尼古拉斯·沃諾塔斯等人合著，由提交給世界銀行的政策報(bào)告轉(zhuǎn)化而成。本書的一大特色是，用相對簡短的篇幅、通俗易懂的語言，向公共政策領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的參與者、公共政策和產(chǎn)業(yè)政策研究者，提供創(chuàng)新政策幾大問題的基本闡釋，對于我國各地政府改善創(chuàng)新政策，提高政策實(shí)效性具有較強(qiáng)的啟發(fā)和指導(dǎo)意義。

　　全書分為兩大部分。第一部分簡要探討了增長與發(fā)展的創(chuàng)新政策所涉及到的基礎(chǔ)理論知識。書作者分別介紹了新古典增長理論、內(nèi)生增長理論、市場失靈理論等理論，探討了技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)過程。

　　政府制定創(chuàng)新政策，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的依據(jù)是什么？書作者指出，技術(shù)發(fā)明可劃分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用型研究和具體化的設(shè)計(jì)、構(gòu)造、測試，前兩者均帶有顯著的公共性質(zhì)，能夠創(chuàng)造極大的社會(huì)效益，正的外部性很高，也正因?yàn)榇耍饺瞬块T通常不愿意在這兩方面進(jìn)行投資。而在第三類技術(shù)發(fā)明，研發(fā)和創(chuàng)新又帶有很強(qiáng)的不確定性，很多企業(yè)寧可保持現(xiàn)有技術(shù)、商業(yè)模式，也不愿意冒著風(fēng)險(xiǎn)斥資創(chuàng)新。兩種情況下，如果政府通過有效的創(chuàng)新政策，不僅可以激勵(lì)私人企業(yè)、國有企業(yè)、科學(xué)家個(gè)體或團(tuán)隊(duì)就第三類技術(shù)發(fā)明高頻探索，對于前兩類技術(shù)發(fā)明也將提供切實(shí)支持。

　　其他理由還包括，為促進(jìn)創(chuàng)新，政府需要制定并優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)政策，恰當(dāng)?shù)脑O(shè)定知識產(chǎn)權(quán)范圍和時(shí)限；制定人才激勵(lì)政策，鼓勵(lì)青少年進(jìn)入基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域；鼓勵(lì)企業(yè)積極開展技術(shù)構(gòu)想、模型的商業(yè)化實(shí)驗(yàn)，必要時(shí)可給予創(chuàng)業(yè)企業(yè)以補(bǔ)貼、政府購買等政策扶持；為支持新型技術(shù)擴(kuò)散，政府政策可確保知識產(chǎn)權(quán)享有者獲得必要的回報(bào)，同時(shí)又能實(shí)現(xiàn)最新的技術(shù)成果在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行分享。

　　全書第二部分主要圍繞創(chuàng)新政策涉及的五大核心問題，對相關(guān)公共政策的側(cè)重方向和行動(dòng)邊界進(jìn)行探討。一是如何更為有效的激勵(lì)大學(xué)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力源。以美國為例，大學(xué)對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的貢獻(xiàn)顯然突出，無論哪一類學(xué)科，在前述三個(gè)方面的技術(shù)發(fā)明上，大學(xué)都發(fā)揮了強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)的作用。“大學(xué)研究不僅在新產(chǎn)品中起到作用，同時(shí)也在創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)”，例如互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)就是在大學(xué)校園中誕生的。而新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造部分也依賴于大學(xué)所創(chuàng)造的新知識，向產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，包括專門的人才帶著成果向企業(yè)的流動(dòng)，以及訓(xùn)練有素的畢業(yè)生進(jìn)入企業(yè)等形式。

　　美國政府1980年曾出臺(tái)法案，鼓勵(lì)高校知識成果商業(yè)化。此舉創(chuàng)造了此后幾十年美國科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用的繁榮，但也引發(fā)了高校是否過于商業(yè)化的爭論。書中還談到，美國不少高校的內(nèi)部管理方式并不鼓勵(lì)教師參與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，而許多教師也面臨學(xué)術(shù)成果發(fā)表、共享（學(xué)術(shù)聲譽(yù)）與注冊專利商業(yè)化（經(jīng)濟(jì)利益）難以調(diào)和的矛盾——這導(dǎo)致了一些學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)，教師為獲取商業(yè)化利益，對技術(shù)成果保密。這本書建議，美國政府有關(guān)部門、產(chǎn)業(yè)界和高校應(yīng)當(dāng)更為明確對大學(xué)教師、大學(xué)研究成果商業(yè)化，與學(xué)術(shù)研究成果共享的雙重激勵(lì)機(jī)制，采用更為可行的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制提高教師（研究人員）在同行中共享研究成果的積極性，還可以嘗試在大學(xué)建立公會(huì)提升商業(yè)化機(jī)制，并確保技術(shù)發(fā)明權(quán)利人不因研究成果推廣而損失經(jīng)濟(jì)利益。

　　二是如何促進(jìn)跨產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的知識密集型合作。知識密集型合作不同于正式的兼并、合并，而表現(xiàn)為相對松散的股權(quán)持有、合資、非股權(quán)安排式的合同。在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)興起，許多企業(yè)嘗試跨產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展的背景下，推動(dòng)企業(yè)之間密切知識密集型合作，組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，能夠更好的推動(dòng)企業(yè)技能、隱性知識、技術(shù)構(gòu)想、金融資源、無形資產(chǎn)、市場準(zhǔn)入等要素發(fā)揮作用，當(dāng)然也面臨管理需求增加、交易成本增加、員工培訓(xùn)壓力加大等問題。書作者建議政府創(chuàng)新政策中也應(yīng)加入相關(guān)的激勵(lì)條款。

　　三是如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群、大學(xué)科技園、科技孵化器。這三類設(shè)施幾乎是我國各大中城市推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平的“標(biāo)配”，但在各地的運(yùn)行情況卻大相徑庭。書中根據(jù)美國、以色列、日本、韓國等國發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群等的經(jīng)驗(yàn)給出了政策建議。

　　一方面，要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)建立、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群并不一定只能是“高科技”的，而應(yīng)當(dāng)服務(wù)于地方主要的產(chǎn)業(yè)，書中特意提到，以產(chǎn)業(yè)集群運(yùn)作水平來看，雅典與新加坡的零售產(chǎn)業(yè)、米蘭與巴黎的時(shí)尚產(chǎn)業(yè)等集群，運(yùn)作水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他很多國家的所謂高科技產(chǎn)業(yè)集群。書作者還強(qiáng)調(diào)，要形成基于市場的產(chǎn)業(yè)集群，政府要更多的致力于實(shí)現(xiàn)生活成本的低廉化，讓技術(shù)工人、高學(xué)歷人才能夠較低成本在集群周邊落腳，同時(shí)要為主要產(chǎn)業(yè)形成集群連接供應(yīng)鏈合作伙伴提供便利，例如倉庫、工廠的租金補(bǔ)貼等。

　　另一方面，要建立更為具體的支持政策，推動(dòng)大學(xué)科技園與孵化園發(fā)展。書中以斯坦福大學(xué)的創(chuàng)業(yè)園為例，指出大學(xué)與私營企業(yè)合作培育的大學(xué)科技園，對于推動(dòng)創(chuàng)新具有重要價(jià)值，政府要鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)合作并出臺(tái)具體的激勵(lì)政策，而不適宜包辦代替。專門針對高科技部門創(chuàng)業(yè)的孵化器應(yīng)包括向創(chuàng)業(yè)公司需要的基本設(shè)施、孵化器與創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成熟協(xié)議文本、孵化器激勵(lì)人團(tuán)隊(duì)及資源支持，與金融、管理、營銷、法律等中介服務(wù)的接入口，等等。書作者建議，政府應(yīng)當(dāng)積極支持孵化器建設(shè)，但應(yīng)當(dāng)避免讓已經(jīng)獲得創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)為降低管理成本，長期留在孵化器內(nèi)占用相關(guān)的公共資源。

　　四是為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供必要的金融支持。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)面臨的最大障礙，分別是技術(shù)構(gòu)想的商業(yè)化，以及融資。融資成為麻煩，源自創(chuàng)業(yè)者和投資者之間的信息不對稱。盡管天使投資的興起，降低了部分創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的融資難度，但從整體上來看，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資依舊十分困難。書中指出，為激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、資本投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可考慮采用融資補(bǔ)貼形式來分?jǐn)傁嚓P(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。美國多個(gè)州都建立了類似的風(fēng)險(xiǎn)投資基金。而在德國，則改為由政府向企業(yè)發(fā)放研發(fā)補(bǔ)貼、小額貸款和小企業(yè)資助；芬蘭建立了議會(huì)下屬的國家研發(fā)基金會(huì)，專司評估對高風(fēng)險(xiǎn)融資的公共支持項(xiàng)目。

　　五是恰當(dāng)?shù)臋?quán)衡新技術(shù)周期，建立必要的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。率先創(chuàng)立新技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)制度，是英國贏得工業(yè)革命的重要因素。但在科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異的當(dāng)下，產(chǎn)權(quán)保護(hù)周期如果過長，并不利于新技術(shù)的迭代，還會(huì)抑制基于原有新技術(shù)得出更多、更能符合市場需求的新技術(shù)。書中指出，評價(jià)知識產(chǎn)權(quán)政策需要了解一國的創(chuàng)新生態(tài)，具體的評估活躍的發(fā)明和創(chuàng)新實(shí)體的利益保護(hù)方式，以及采用多長的保護(hù)周期能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)促進(jìn)創(chuàng)新與保護(hù)創(chuàng)新熱情的目的。