入冬后，本是湖區漁民準備圍網捕撈、鮮魚上市的時節，而位于湖北鄂州梁子湖東南部的涂鎮湖，卻不見養殖場漁民捕魚的忙碌場景。
有著“千湖之省”美譽的湖北，在總結歷年來湖泊利用保護得失的基礎上，決定在平原湖區探索退圩垸還湖，將2016年汛期分洪的200多個圩垸，絕大部分實施永久性還湖工程，讓水回“娘家”，不少地區通過扒堤、建閘等方式，有序開展退漁還湖、退田還湖，逐步恢復擴大湖泊面積。但《經濟參考報》記者調研發現，實施退垸還湖地區，當前普遍面臨耕地核減和移民安置兩大難題，亟待國家政策支持，有序恢復擴大湖泊面積。
人進湖退：1332個湖泊僅剩755個
洪湖、長湖、三湖、白鷺湖，這四個相互連通的湖泊，曾是江漢平原的重要水涵養地。長期圍墾造田，使四大湖泊面積從1158平方公里，減少到不足500平方公里，其中三湖、白鷺湖現已完全消失。2016年洪澇中，四湖流域成為重災區。緊鄰荊州市城區東北的長湖，2016年7月水位居高不下，一度突破歷史最高，倘若潰堤將直接威脅上百萬居民安全。
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| ?趙乃育/繪 |
曾經湖泊星羅棋布的湖北，過去數十年來在湖中筑堤圍壩，將部分湖泊改造成魚塘、田地，甚至群眾居住的圩垸，導致湖泊面積大量減少，不少湖泊徹底消失。
“20世紀70年代圍湖造田、90年代后城鎮擴張是湖泊大量減少的主因。”湖北省湖泊局副局長熊春茂告訴《經濟參考報》記者，在1950年首次統計時，湖北共有湖泊1332個，面積為8528平方公里；現在僅755個，面積縮至2706平方公里。數量減少近一半，面積減至約三分之一。
湖泊數量與面積大量減少，直接導致湖泊庫容減少，湖區防洪壓力驟增。《經濟參考報》記者在采訪中了解到，2016年夏汛期全省過半湖泊最高水位超保證，四分之一的圩垸破潰分洪。據統計，2016年夏季汛期，湖北755個湖泊中，有438個最高水位超警戒，105個最高水位超保證。全省850多個湖泊圩垸中，215個分洪調蓄，造成巨大經濟損失。
痛定思痛，“千湖之省”湖北開始反思歷年來湖泊保護與利用的得失，決定在平原湖區探索退圩垸還湖，將2016年汛期分洪的200多個圩垸，絕大部分實施永久性還湖工程，讓水回“娘家”，探索生態保護優先、綠色協調發展的湖泊保護新路。
20世紀70年代為圍湖養魚修建的近兩千米長的湖堤被破除后，面積1.6萬畝的涂鎮湖從養殖漁場重新回到梁子湖自然水域的懷抱，再也看不到養殖場漁民捕魚作業的忙碌場景。
鄂州市防汛辦主任李從定說，包括涂鎮湖在內，該市目前已有14個圩垸實施永久性還湖工程，加上武漢市的還湖面積，梁子湖作為武漢城市圈戰略備用水源地，面積一下增加80多平方公里，防洪調蓄功能大幅提升，水質安全也得到更好保護。
不僅在鄂州，湖北省多個地市均已陸續實施退垸還湖。全面開展退漁還湖，拆除圍網小湖并入大湖；重點實施退田還湖，不再修復分洪湖堤，田地變湖面；有序推進退垸還湖，搬遷安置垸內居民，一系列還湖工程正在湖北各地陸續展開。
長期從事湖泊保護科研工作的武漢大學教授于丹說，各種還湖工程的實質是人退湖進，既應防洪調蓄之急，又謀綠色發展之遠。
退田還湖：圍湖改造的農田處置成難題
走在荊州市沙市區觀音垱鎮習口村，圍繞水面超過21萬畝的長湖湖堤，在村里延伸出一段民堤。民堤內是有9個村民組承包地的馬子湖民垸，面積達到2平方公里。2016年汛期，由于長湖水位超歷史最高水位，馬子湖民垸被扒堤分洪，堤內養殖場和農作物損失慘重。
習口村4組村民馬大山說，馬子湖民堤是20世紀70年代村民建的，過去40多年來已經歷過三次分洪。現在養殖場、魚粉廠都已搬遷后，就會修建閘口放水，垸內大片農田將被淹，“其中就有我家兩畝承包地”。
“日益突出的防汛壓力和生態約束，讓各方重新認識湖泊的重要性。”荊州市委書記李新華說，過去吃不飽要圍湖造田，現在單產提高，退田還湖不會影響糧食安全。一場大水造成的損失，就可能使之前數十年的心血白費，地方政府與農民群眾都支持還湖，“我們計劃未來兩年內，全市還湖退垸42個，包括三湖、白鷺湖在內，恢復庫容超過10萬立方米的湖泊16個”。
據了解，湖北省2016年借汛還湖，計劃對上百個圩垸實施永久性還湖工程，總面積約527平方公里。
不過，熊春茂說，這些圩垸通過圍湖改成農田后，在80年代都已承包到戶，粗略估計垸內農田中約有60％被劃入基本農田，“退田還湖中，這些基本農田如何處理處置，成為最棘手難題”。
荊州市正計劃對因圍湖造田而消失的白鷺湖、三湖退田還湖，兩個湖泊退田還湖面積約10平方公里。作為產糧大市，全市耕地中96％以上都是基本農田。當地干部反映，這些基本農田指標通過什么方式調整，或者核減，目前政策并不明朗。
根據《土地管理法》規定，禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。記者在鄂州市梁子湖區采訪時，當地干部反映，現有法律法規規定基本農田不能種樹養魚，但能否還湖變成湖面，尚無政策明確。在沒有具體政策依據背景下，將基本農田用于還湖，“若要因此被問責或處分，就太劃不來”。
移民搬遷：生態補償地方財政難以負擔
一些正負責實施退垸還湖的基層干部表示，在現有國家投資項目中，能覆蓋退垸還湖移民搬遷的很少。鄂州市委書記李兵說，當前能勉強適用政策僅有農村危房改造，及發改、民政少數專項資金打包，還遠不足以補償農民建房成本。
7月中旬炸堤分洪的牛山湖，過去20多年一直是華中地區重要的淡水魚、大閘蟹養殖基地。隨著牛山湖與梁子湖合二為一，有279名職工的牛山湖漁場也被迫轉型，從圍網養魚轉變為嘗試發展休閑旅游。
51歲的漁場職工朱培姣一家人，過去30多年都是靠承包牛山湖10多畝水面養魚為生，平均每年純收入有10多萬元。炸堤后湖水淹掉她家房屋，政府正新建安置房，“但我們今后的生計咋解決？”
荊州市政府副市長袁德芳說，荊州市正在推進的四湖地區退垸還湖面積達63.3平方公里，涉及搬遷人口8809人。退垸還湖涉及工程建設、移民征遷與補償、就業安置、土地調整等多方面問題，其中移民安置和長遠生計安排問題能否妥善解決，決定退垸還湖工程能否順利推進。
“退垸還湖移民安置，迫切需要國家和省級政策支持，光靠地方財政資金承擔不起。”荊州水利局局長郝永耀說，住在圩垸的群眾反映，隔幾年遇到一場洪水，低洼地的魚塘、蓮藕就要損失慘重，老百姓搬遷退出很積極，但前提條件是要安置好，有保障。
湖北省委農村工作部統計數據顯示，納入還湖范圍的200多個圩垸，涉及轉移人口11.75萬人。首批還湖圩垸預計需要搬遷3萬人，第二批移民安置任務較重，需搬遷安置人口8.7萬人。
記者采訪了解到，目前不少已實施退垸還湖的地區，針對湖水淹沒農民承包地，政府采取支付土地流轉費方式予以補償。已有13個圩垸永久性還湖的鄂州市梁子湖區，涉及被淹土地和魚塘總面積超過3萬畝，目前按照每畝200元至400元不等的標準補償流轉費，由此每年區財政需支付資金超過600萬元。當地干部反映，這筆生態補償的支出，全靠區級財政負擔難以持續，亟待明確分擔機制。
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