《經濟參考報》記者獨家獲悉，為進一步推進“中國制造2025”戰略落地，工信部將在2017年修訂和完善“中國制造2025”分省市指南，引導地方差異化發展和重點領域生產力合理布局；同時深化城市（群）試點示范，推進20到30個基礎條件好、示范帶動強的城市先行先試；啟動國家新型工業化產業示范基地卓越提升計劃，確定首批“中國制造2025”卓越提升試點示范基地，以上述三項措施形成中央、省、試點城市、產業基地協同推進的網絡化發展格局。
專家認為，未來，我國制造業東部轉向高端裝備制造、中部產業升級、西部優勢產業突破的“新三極”格局有望加速成型。
入列 試點示范城市或達30個
《經濟參考報》記者從多個渠道確認，繼2016年8月寧波成為首個“中國制造2025”試點示范城市后，武漢、泉州、成都等多個城市近期也正式通過專家組審批，成為第二批“中國制造2025”試點示范城市。目前，還有超過30個城市已向各級工信主管單位提出了“中國制造2025”試點示范城市的申請，另有多地正在組織編寫“中國制造2025”試點示范城市實施方案。根據工信部工作安排，今年將有20到30個城市成為“中國制造2025”試點示范城市。
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位于株洲市的中國中車株洲電力機車有限公司核心生產區。新華社記者 龍弘濤/攝? |
據悉，“中國制造2025”試點示范城市的遴選，同時考慮了東、中、西部和東北地區等不同區域的城市分布，涵蓋了老工業基地、創新型城市、資源型城市等不同城市發展類型，未來的試點示范城市將充分覆蓋全國各個地區。更重要的是，在選擇試點示范城市時，還將考慮相關城市對周邊區域的產業帶動效應，部分能夠推動區域內形成全新制造業產業集群的城市有望優先入列。
專家組介紹，上述城市的試點示范方案均考慮了地方制造業現有優勢和未來產業轉型趨勢，以及區域帶動效應。這些城市成為試點示范城市后，有助于今后在全國范圍內推廣相關經驗，并能帶動周邊區域協同發展。例如，成都的試點示范方案提出，將在“十三五”期間大力發展智能制造產業，并以成都為中心實施10個產業集群協同創新重大項目，以此推動成都平原經濟區、成渝城市群、中西部城市群的協同發展。
工信部部長苗圩在2017年全國工業和信息化工作會議上介紹，上述三項措施是2017年我國全面實施“中國制造2025”戰略的重要舉措。一方面，通過中國制造2025分省市指南來實現各地的差異化發展；另一方面，通過試點示范城市形成帶動效應，引領不同區域的協同發展。
工信部中國電子信息產業發展研究院介紹，一旦試點城市示范城市逐步展開工作，并在各地區形成一定數量，將有助于我國制造業的轉型升級，并能夠在不同區域形成新的制造業格局。
成型 制造業有望呈現“新三極”格局
除了開展試點示范城市工作，工信部還將在2017年修訂和完善“中國制造2025”分省市指南，引導地方差異化發展和重點領域生產力合理布局。業內普遍認為，隨著“中國制造2025”戰略不斷實施，我國制造業將進入新一輪升級通道，我國制造業東部轉向高端裝備制造、中部產業升級、西部優勢產業突破的“新三極”格局有望加速成型。
事實上，2016年全國多地已經針對各自的產業稟賦和優勢，出臺了“中國制造2025”的地方實施方案。截至2016年底，全國已有25個省區市相繼出臺了“行動綱要”或“實施意見”等地方性政策。此外，哈爾濱、南京、蘇州、東莞等30多個城市也相繼出臺了各自的實施措施。
從各地具體政策看，制造業“新三極”發展格局已基本明朗：即東部轉向高端裝備制造、中部產業升級、西部優勢產業突破。目前，江蘇、浙江、廣東、山東等東部制造業發達地區，均將產業發展重點聚焦高端裝備制造和戰略新興產業等高技術領域；安徽、河南、山西等中部省份提出全面升級制造業，在繼續深挖能源開采設備、煤化工裝備、農機裝備等原有優勢產業潛能的同時，發展重點拓展到新能源、新材料、生物制藥、信息技術等產業；陜西、四川、重慶、廣西等西部省份則根據各自產業現狀，提出了優勢產業重點突破的發展戰略，重點發展信息技術、航天航空等優勢產業。
以江蘇為例，江蘇出臺的《中國制造2025江蘇行動綱要》確立了重點發展集成電路及專用設備、網絡通信設備、智能制造裝備、先進軌道交通裝備、海洋工程裝備和高端船舶、新型電力裝備、航空航天裝備等15個產業，并提出力爭經過10年努力，讓江蘇制造業在“中國制造”中走在前列，若干重點行業和重要領域達到國內領先、世界先進水平。
陜西、甘肅等地出臺的政策除了明確發展目標和重點發展領域外，還提出了具體的產業項目和投資金額。例如，《中國制造2025陜西實施意見》要求對14個領域共100個項目給予資金支持，涉及總投資8041.79億元；《中國制造2025甘肅行動綱要》提出，2016年到2018年組織實施600多個重點項目，總投資超2600億元。
配套 后續產業舉措陸續出臺
《經濟參考報》記者獲悉，2017年將是我國全面實施“中國制造2025”戰略的關鍵一年，有關部門將出臺一系列舉措，推進“中國制造2025”戰略的持續落地和制造業的全面轉型升級。
根據工信部工作部署，2017年我國將實施多項制造業重點工程，包括國家制造業創新中心建設工程、工業強基工程、高端裝備制造創新工程、新材料產業創新工程。其中，將在新一代信息技術、軌道交通裝備、高端數控機床等領域，選擇20項左右基礎零部件、15項左右先進基礎材料、10項左右基礎工藝，實施一攬子突破行動，重點解決制約產業發展，并且能夠在未來1到2年內取得突破的共性問題。
工信部還將出臺多項政策繼續鞏固智能制造發展，將實施智能制造專項行動，在流程制造、離散型制造、網絡協同制造、大規模個性化定制、遠程運維服務等方面，遴選90個左右的試點示范項目，制訂修訂50個以上智能制造標準，并在石化、鋼鐵、有色、稀土、裝備制造等領域分類分批推進智能制造相關應用。
此外，為支持“中國制造2025”戰略順利實施，財政部將落實研發費用加計扣除、固定資產加速折舊稅收優惠政策，加大重大裝備首臺套推廣應用支持力度，將新材料、關鍵零部件納入首批次應用保險保費補償范圍。同時，財政部還將發揮先進制造產業投資基金、國家集成電路產業投資基金等引導作用，促進制造業重點領域加快發展。
中國工程院院士鄔賀銓表示，隨著后續一系列舉措的出臺，政策紅利將得以進一步釋放。屆時，在產業政策和財稅政策的推動下，我國制造業將進入全面轉型升級階段，其進展也會提速。完成轉型升級的制造業將繼續推動我國經濟健康持續發展。
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