國企功能界定分類目前取得積極進展。《經濟參考報》記者獲悉，國企功能界定分類基本完成，定量復核后即可公布，與之相配套的分類考核方案也已經制定。這意味著，分類基礎上的混合所有制改革將提速。
“國企功能界定分類是今明兩年國企改革的一項重點和難點。”國資委副主任張喜武表示，對國有企業分類，主要目的就是解決國企包括央企戰略定位不清、考核針對性不強也不盡科學的問題。國有企業可分為商業類和公益類，這兩類企業的共同點是，國有企業首先是企業，都是獨立的市場主體，要融入到市場經濟，都要遵循市場經濟規律和企業發展規律，都要服務于國家的發展戰略，要實現經濟效益和社會效益的統一。
不少專家認為，分類是國企改革的一個重大突破，它是整個國企改革的前提和基礎，影響國企改革的全局，更涉及未來要推進的混合制改革以及國企并購重組等資本運作。
記者了解到，按照目前國有企業分類，國企被分成公益類和商業類，商業類和公益類國有企業的不同特征，一是發展目標有所不同。商業類國有企業以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標。主業處于充分競爭行業和領域的企業，應在關注經濟效益的同時兼顧社會效益。主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，應實現經濟效益、社會效益與安全效益的有機統一。公益類國有企業則以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標。
根據分類原則，下一步改革過程中，根據不同的國有企業分類，將分類推進改革、分類促進發展、分類實施監管、分類定責考核，并根據不同類型企業特點有針對性地推進改革，是國有企業功能界定與分類的重要目的。
對商業類國有企業而言，要按照市場決定資源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善現代企業制度。一是主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他資本實現股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股或參股，加大改制上市力度，著力推進整體上市；二是主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業。這類企業要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股；三是處于自然壟斷行業的商業類國有企業。這類企業要以“政企分開、政資分開、特許經營、政府監管”為原則積極推進改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，促進公共資源配置市場化，對需要實行國有全資的企業，要積極引入其他國有資本實行股權多元化。
對公益類國有企業而言，可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營。
“商業一類國企的改革方向是，原則上都要實行公司制股份制改革，實現股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可參股，并著力推進整體上市。對于商業二類國企的改革，改革的方向是要保持國有資本控股地位，同時也要積極推進股權多元化改革。”國資委負責人表示。
他同時指出，公益類企業改革發展方向，應加大國有資本投入，提高公共服務的質量和效率，支持其在提供公共服務方面做出更大貢獻，進一步突出主業，優化公共服務業務資源配置，增強持續經營能力。而公益類企業股權結構，則宜采取國有獨資、全資、控股，具備條件的可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營。
“國企改革下一步的一個重要方向是對國企進行戰略性定位，一類是公益性國企，另一類是競爭性國企，在分類的基礎上，再根據重點行業發展的情況來制定國企改革方案，這樣更具有操作性。同時，國企的發展和改革也將有力地調整和帶動相關行業發展。”中國企業研究院首席研究員李錦對《經濟參考報》記者說。
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