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　　近年來，國家及地方基于保障、改善民生的考慮，推出很多惠民政策，有的輔以幾級財政支持。然而，《經(jīng)濟參考報》記者在基層采訪發(fā)現(xiàn)，一些惠民項目在執(zhí)行過程中，卻被當成斂財取款機。從腐敗官員到不法商人，不斷上演著各種潛規(guī)則和騙術(shù)，大肆套取侵吞惠民資金，嚴重影響惠民政策落實。與此同時，涉民生政策性腐敗還開始向一些“冷門”領(lǐng)域滲透，危害性同樣不可低估。

　　惠農(nóng)政策領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)

　　在遼寧省遼陽監(jiān)獄，有一批人正在服刑改造，其中包括幾位私營業(yè)主和官員。他們身陷囹圄有一個共同原因，即把四級財政支持的惠農(nóng)項目當成了斂財提款機。

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趙乃育/繪?

　　《經(jīng)濟參考報》記者追蹤遼陽這起惠農(nóng)環(huán)境示范工程發(fā)現(xiàn)，官員借機斂財，商人套取財政資金，造成專項資金流失，惠農(nóng)示范工程竟變異成腐敗樣板工程。以遼陽縣財政局原副局長郝景新為首的6名涉案人員中，4人被判處有期徒刑10年以上的重刑，留下深刻教訓。

　　遼陽縣農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程是2010年、2011年由中央財政、遼寧省財政、遼陽市財政、遼陽縣財政四級財政共同出資的惠農(nóng)工程，由遼陽縣財政局具體負責，郝景新主抓。2011年，遼陽縣政府為解決柳壕鎮(zhèn)、隆昌鎮(zhèn)養(yǎng)雞專業(yè)戶雞糞污染周邊環(huán)境的問題，決定建立兩個禽畜糞便處理站，用專項資金購買兩套把雞糞加工成有機肥的生產(chǎn)設備。

　　隆昌鎮(zhèn)的項目在郝景新關(guān)照下，由私營業(yè)主劉雪艷獲得承建資格，劉雪艷與男友馬連發(fā)利用協(xié)助政府采購設備的機會，與該設備的山東供應商“里應外合”，先后套取財政資金268萬元和239萬元。2012年初，劉雪艷先后11次送給郝景新53萬元。此間，獲得柳壕鎮(zhèn)項目承建資格的另一私營業(yè)主孫德興向郝景新行賄10萬元。

　　郝景新受賄共計117萬元，還濫用職權(quán)，造成縣財政局多付巨額工程款。去年5月，遼陽中院以受賄罪、濫用職權(quán)罪，終審判處其有期徒刑11年8個月。郝景新懺悔說：“惠民資金使用方式有問題，監(jiān)管也不到位。”期間，孫德興、劉雪艷、馬連發(fā)均被判處有期徒刑10年以上的重刑。時任隆昌鎮(zhèn)的黨委書記、鎮(zhèn)長各收了孫德興賄賂，也被定罪。

　　拉攏腐蝕“一把手”、營造回扣潛規(guī)則、鉆政策空子冒領(lǐng)侵吞……惠農(nóng)政策領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)。近年來，國家出臺多項惠農(nóng)政策，每年都要投入大量支農(nóng)資金，面對越來越多的支農(nóng)、惠農(nóng)政策，包括個別領(lǐng)導干部在內(nèi)的相關(guān)人員打起支農(nóng)惠農(nóng)專項資金主意，爭吃這塊“唐僧肉”，其中暴露出的犯罪手法更是五花八門。

　　2016年6月23日，最高人民檢察院通報全國檢察機關(guān)集中整治和加強預防扶貧領(lǐng)域職務犯罪專項工作有關(guān)情況，并通報遼寧等地13起典型案例；同年6月29日，審計署審計長劉家義在全國人大常委會會議上介紹扶貧資金審計情況時指出，從審計來看，有1.51億元扶貧資金被虛報冒領(lǐng)或違規(guī)使用。

　　長期關(guān)注、研究腐敗問題的遼寧社科院研究員侯小豐認為，從典型個案及全局情況看，目前涉農(nóng)政策領(lǐng)域已成腐敗重災區(qū)，把惠農(nóng)項目當成斂財提款機的情況比較突出，負面影響較大。

　　斂財利益鏈具有較強隱蔽性

　　利用關(guān)系找人，攬下有重大“錢景”的惠民項目，再利用設備采購機會弄虛作假、與設備生產(chǎn)商“做扣”，白撈巨額財政資金。最后，用空手套白狼的錢再大肆行賄……當這一幅利用惠民項目套取專項資金的貪腐圖呈現(xiàn)出來的時候，著實令人震驚。這樣的斂財鏈條，牽扯較多方面，具有較強的隱蔽性。

　　在遼寧遼陽郝景新窩案中，孫德興、劉雪艷一伙人如何巧妙設局、蒙混過關(guān)，撈得巨額專項資金呢？記者通過與承辦檢察官、法官以及涉案者本人接觸，了解到其中鮮為人知的內(nèi)幕。

　　以孫德興案例為例，其僅有初中文化，原是遼陽縣一養(yǎng)殖專業(yè)合作社的負責人，后成立遼陽溢豐亞生物有機肥有限公司。“2011年，縣政府決定用農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目部分專項資金在隆昌鎮(zhèn)建設一座畜禽養(yǎng)殖糞便處理站，購買加工生產(chǎn)生物有機肥的設備，無償提供給項目承建方。”孫德興說，得到這一信息后，感覺發(fā)財?shù)臋C會來了，于是在同年9月，送給郝景新10萬元，又給隆昌鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長各2萬元。借此其提出要承建項目，并順利拿下。

　　2012年1月，遼陽縣財政局責成隆昌鎮(zhèn)政府與孫德興簽訂協(xié)議，約定政府投資購買的設備所有權(quán)歸政府，孫德興的公司有使用權(quán)。拿到項目后，孫德興利用遼陽縣政府委托其協(xié)助采購該套生產(chǎn)設備的機會，多次與劉雪艷、馬連發(fā)及設備供應商——山東省泰安市利豐化工設備有限公司法定代表人張殿軍商量，要求張與遼陽縣財政局簽訂采購年產(chǎn)量為5萬噸設備的合同，實際發(fā)給孫德興的是年產(chǎn)量2萬噸的設備，設備差價款返給孫德興。

　　2012年10月，孫德興以買受人的名義與泰安市利豐化工設備有限公司簽訂了采購年產(chǎn)量為5萬噸設備的合同。之后，遼陽縣財政局先后三次將年產(chǎn)量為5萬噸的設備款共計365萬元匯給山東公司。該公司留下2萬噸的設備款125萬元后，將余款239萬元返給孫德興。

　　《經(jīng)濟參考報》記者采訪了解到，為大肆套取侵吞惠民資金，從腐敗官員到不法商人，不斷上演著各種潛規(guī)則和騙術(shù)。主要有三種手法：一是拉攏腐蝕“一把手”，權(quán)力濫用牟利；二是營造回扣潛規(guī)則，內(nèi)外勾結(jié)侵吞；三是花樣百出鉆空子，不法商人冒領(lǐng)。

　　騙補之手伸向“冷門”領(lǐng)域

　　一個副處級干部牽頭，聯(lián)手不具備條件和資質(zhì)的人，一路過關(guān)，創(chuàng)辦培訓類學校……披著虛假外衣的兩所學校騙得國家普惠制培訓補貼433萬元。本溪市中級法院宣判的一起虛假辦學騙取國家巨額補貼案發(fā)人深思。

　　《經(jīng)濟參考報》記者從本溪中院了解到，2007年9月，李平利用身為本溪市人力資源和社會保障局職業(yè)能力建設處工作人員、負責民辦學校申辦手續(xù)受理和審查的職務便利，與郎杰、林莉共謀，使郎杰、林莉申辦的本溪市生源職業(yè)培訓學校獲得辦學許可證，成為普惠制學校。2008年至2010年間，三人騙取國家補助就業(yè)專項資金共計171萬元。2007年8月，李平在負責受理審查申辦人崔大軍申辦的本溪市騰達職業(yè)技能培訓學校期間，使不具有大學學歷和教師資格的崔大軍通過審查，成為該所學校的校長兼法人，并借機騙取國家補助就業(yè)專項資金共計262萬元。

　　法院認定，李平、郎杰、林莉以非法占有為目的，利用李平職務上的便利虛假辦學，共同騙取國家普惠制培訓補貼，均構(gòu)成貪污罪。李平還犯玩忽職守罪，使國家遭受重大損失，數(shù)罪并罰，對其執(zhí)行有期徒刑12年。判處郎杰有期徒刑10年6個月，判處林莉有期徒刑3年，緩刑5年。

　　據(jù)悉，國家普惠制就業(yè)培訓的宗旨是為了提高勞動者的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，進而實現(xiàn)再就業(yè)。財政部門按國家政策給予一定補貼，其中70％的培訓補貼評定采取日常培訓檢查評定和季度集中檢查評定相結(jié)合的方式，30％獎勵補貼評定按照被培訓人員就業(yè)率和培訓單位提供的就業(yè)證明進行核定。本溪市生源職業(yè)培訓學校于2008年被本溪市普惠制就業(yè)培訓領(lǐng)導小組辦公室認定為合格單位，隨后兩年的年檢也合格，“順理成章”拿到了補貼款。

　　曾多次參與地方性法規(guī)起草工作的遼寧省律師協(xié)會會員陳寶龍表示，通過虛假辦學騙取國家普惠制培訓補貼，較為少見，這說明涉民生政策性腐敗開始向一些“冷門”領(lǐng)域滲透，危害性同樣不可低估。

　　政策性腐敗源于天然“謀利便利性”

　　有關(guān)人士指出，政策性腐敗是指在制定、執(zhí)行國家有關(guān)政策過程中，借政策之名假公濟私，將政策異化成謀利平臺的腐敗行為或腐敗現(xiàn)象。在反腐高壓態(tài)勢下，違規(guī)性、違法性腐敗的操作空間縮減，而涉民生政策性腐敗勢頭漸盛。

　　“政策，就是對公共資源權(quán)威性的分配，誰掌握這項政策就意味著掌握了權(quán)力和資源，就容易產(chǎn)生權(quán)力尋租的空間。”遼寧大學哲學與公共管理學院博士生導師王雅認為，政策性腐敗包含制定層面的腐敗和執(zhí)行層面的腐敗，而對涉民生領(lǐng)域的惠民政策性腐敗，從當前看，更多體現(xiàn)在執(zhí)行層面。

　　遼寧省委黨校教授周維強告訴《經(jīng)濟參考報》記者，對于涉民生領(lǐng)域的政策性腐敗，一般程序上合法、合理，表面上沒有突破政策規(guī)定的任何界限，實質(zhì)上卻是借助資源的分配和權(quán)力的執(zhí)行來謀取私利。“你拿我沒招，因為我是按照政策辦事，我的行為在政策允許范圍內(nèi)。”他說，這種腐敗具有天然的“謀利便利性”。

　　根據(jù)遼寧省檢察院提供的一組數(shù)據(jù)：2013年至2015年，該省檢察機關(guān)共查辦涉農(nóng)領(lǐng)域職務犯罪1367人，查辦扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務犯罪94人，合計占同期查辦職務犯罪總數(shù)的19.4％。遼寧省檢察院檢察長肖聲認為，惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務犯罪的存在，侵害群眾切身利益，嚴重影響惠農(nóng)扶貧政策落實。

　　一些受訪的司法人員指出，國家改善民生的重要手段之一就是通過惠民利民政策實施的，目前，民生補貼、惠民資金被違法套取和侵吞的案件高發(fā)，惠民利民的好政策被腐敗分子異化成牟利工具。有必要把涉民生政策性腐敗當作重要課題來抓。