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時評·中央經濟工作會議解讀（三）
今年剛閉幕的中央經濟工作會議，將“穩中求進”提升到“治國理政的重要原則”和“做好經濟工作的方法論”的高度，穩中求進的“穩”，顯然落腳于防風險，再結合此次會議圍繞防控風險所布置的各項具體任務，可以看出，防風險是此次經濟工作會議的一個重點。
在國內外經濟環境不確定性加大的背景下，經濟工作會議此時強調防控風險十分必要。2016年，類似英國“脫歐”、美國特朗普當選這樣的“黑天鵝”事件頻發，而全球經濟中的反全球化浪潮也明顯抬頭。這一趨勢在2017年預計還會延續和發酵，從而可能給我國帶來更多沖擊。另一方面，今年國內經濟形勢雖然在供給側改革的帶動下明顯好轉，但類似金融高杠桿、房價過快上漲這樣的風險因素也暴露了不少。為了平穩迎接即將召開的十九大，目前更需要站穩經濟的腳跟。
從經濟工作會議的新聞公報來看，金融泡沫、房價過快上漲以及企業杠桿率過高，是2017年需要著力防控的主要風險點。
防控金融風險的核心在于抑制資產價格泡沫。過去幾年，我國金融市場流動性過于泛濫，形成了諸多金融資產價格泡沫。泡沫再與金融杠桿結合，對金融穩定構成了嚴重威脅。2015年的股災、今年的債市波動都是這方面的例子。針對這些金融風險，此次經濟工作會議明確提出，要“提高和改進監管能力”，希望通過更嚴格的監管來促使資金合理合規運行，從而抑制泡沫的出現和發展。
2016年部分城市的房價過快上漲，也被高層視為一個重要風險點。此次經濟工作會議要求，房地產政策要“因城因地施策”，把去庫存聚焦在三四線城市。而對一二線房價漲幅較大的城市，則須抑制房地產泡沫。這既要在短期通過增加土地供應來緩解這些城市的供需矛盾，也要建立起促進地產市場健康發展的“基礎性制度和長效機制”。
居高不下的企業杠桿率，是此次經濟工作會議聚焦的又一個風險點。在這方面，政策要求在市場化、法制化的前提下推進債轉股，加大股權融資力度，從而降低企業杠桿率。另一方面，會議還要求加強企業自身債務杠桿約束。預計政府會相應減少對國有企業的信用擔保，從而減輕其預算軟約束問題，促使其按市場規則行事。
以上這些風險點的應對，離不開宏觀政策的合理調控。因此，在此次經濟工作會議安排的各項風險應對措施中，財政與貨幣政策調控貫穿其中。此次會議給明年宏觀政策定的基調，雖然仍是積極財政和穩健貨幣，但相比過去有一些微妙的變化。一方面，此次會議要求“財政政策要更加積極有效”，明顯要求財政力度進一步加大。另一方面，此次會議又要求貨幣政策“穩健中性”，并要求“宏觀上管住貨幣”。考慮到金融及地產泡沫的擴張，以及企業杠桿的抬升，都得在貨幣推動下才能實現，不難理解高層為何會在貨幣政策上釋放更為謹慎的信號。因此，盡管2017年貨幣政策仍然會“維護流動性基本穩定”，但大概率會比今年更緊。
當然，保持宏觀經濟大環境的穩定，是防控各類風險的前提。關于這一點，經濟工作會議判斷，我國目前面臨的各種矛盾和問題的根源，是“重大結構性失衡”。在這樣的背景下，供給側改革將繼續是各項經濟工作的重中之重。政策將通過繼續推進供給側改革的五大任務，來改善經濟結構，打造長期穩定增長格局，從而為化解各類風險創造良好環境。
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