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奧巴馬貿(mào)易政策遺產(chǎn)可能落空
2016-11-17 作者: 高攀 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報

  美國總統(tǒng)奧巴馬在第二任期開始高調(diào)宣布將“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)和跨大西洋投資伙伴關(guān)系協(xié)定(TTIP)合稱的“兩洋”貿(mào)易戰(zhàn)略納入其核心政策議程,力圖打造“立足于下一代和21世紀(jì)”的貿(mào)易體制,留下具有劃時代歷史意義的政治遺產(chǎn)。不料,打著反全球化旗號、貿(mào)易保護(hù)主義色彩濃厚的特朗普在上周意外贏得美國總統(tǒng)選舉,令不少美國專家和選民大跌眼鏡,奧巴馬苦心經(jīng)營的“兩洋”貿(mào)易談判面臨“急轉(zhuǎn)彎”,到頭來很可能“竹籃打水一場空”。

  過去幾個月,奧巴馬政府一直大力游說國會,希望在總統(tǒng)大選結(jié)束之后和新總統(tǒng)上任之前的國會“跛腳鴨”會期與共和黨議員展開合作推動國會批準(zhǔn)TPP,為自詡為美國歷史上首位太平洋總統(tǒng)的奧巴馬留下標(biāo)志性遺產(chǎn)。然后,特朗普贏得總統(tǒng)選舉后,此前曾原則上支持TPP的共和黨高層已明確表示,他們不會在奧巴馬余下任期內(nèi)對TPP進(jìn)行投票表決。他們擔(dān)心特朗普上任后,他可以輕易威脅廢除TPP和阻止TPP的實施,并懲罰那些對TPP投贊成票的議員。

  美國貿(mào)易專家認(rèn)為,鑒于特朗普在競選中強烈反對TPP的立場和更愿意采取雙邊貿(mào)易談判的方式,TPP已不大可能獲得美國國會批準(zhǔn)。

  有分析指出,TPP未能獲得美國國會批準(zhǔn)對于奧巴馬政府來說是一次慘痛的失敗,這也將削弱美國在亞太地區(qū)的信譽和影響力。

  貿(mào)易專家認(rèn)為,特朗普的當(dāng)選意味著歐美TTIP談判也面臨被推遲、甚至終結(jié)的風(fēng)險。歐盟貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫日前在新聞發(fā)布會上表示,在相當(dāng)長一段時間,TTIP將被“冷凍”起來,何時“解凍”還需要等等看。她指出,特朗普在競選中并未提到TTIP,因此歐盟并不清楚特朗普的相關(guān)立場,歐盟將準(zhǔn)備好與美國新政府重啟TTIP談判,但決定權(quán)在美方。

  貝塔斯曼基金會跨大西洋關(guān)系主任安東尼·西爾伯費爾德認(rèn)為,鑒于對TTIP談判熱心的奧巴馬政府和歐盟委員會都無法克服政治敏感議題而達(dá)成協(xié)議,缺乏熱情的特朗普政府更不大可能完成TTIP談判。

  美國智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所研究部主任馬庫斯·諾蘭指出,美國政治的一個特點是,政黨輪替后的新政府容易將前一屆政府的政策妖魔化,而如果是同一個政黨則不會這樣。因此,如果民主黨總統(tǒng)候選人希拉里當(dāng)選美國總統(tǒng),她不會完全拋棄奧巴馬政府的做法而另起爐灶;但考慮到共和黨總統(tǒng)候選人特朗普的個性及其身邊的政策顧問,全盤否定奧巴馬政府做法的事情真有可能發(fā)生,奧巴馬的貿(mào)易政策遺產(chǎn)夢恐怕要落空。

  自二戰(zhàn)以來,美國一直走在全球貿(mào)易自由化最前沿,倡導(dǎo)自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)開放成為民主、共和兩黨的共識,貿(mào)易政策很少成為美國總統(tǒng)大選熱議焦點。但今年兩黨總統(tǒng)候選人都大力抨擊國際貿(mào)易,美國民眾反對自由貿(mào)易的情緒也明顯升溫,這折射出美國政府長期忽視經(jīng)濟(jì)全球化負(fù)面沖擊而引發(fā)的政治反彈。

  諾蘭認(rèn)為,今年兩黨總統(tǒng)候選人偏離支持自由貿(mào)易的傳統(tǒng)政策立場,是因為美國貿(mào)易自由化戰(zhàn)略已達(dá)到一個臨界點:一方面,過去50年美國經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易開放程度大幅提升,進(jìn)口貿(mào)易給美國國內(nèi)工人薪資帶來下行壓力;另一方面,美國政府和國會不愿意為遭受國際貿(mào)易沖擊的失業(yè)工人提供援助,也未能采取措施解決工人薪資停滯不前的問題,導(dǎo)致社會公眾和產(chǎn)業(yè)工人對國際貿(mào)易的不滿情緒日益高漲。

  長期來看,諾蘭相信美國會回到支持自由貿(mào)易的軌道上來,但這需要時間和政策調(diào)整。他說,典型的民主黨議員更傾向于反對自由貿(mào)易,典型的共和黨議員則更傾向于支持自由貿(mào)易,因此可以通過增強社會安全網(wǎng)等項目將一些民主黨議員拉回到支持自由貿(mào)易的立場,重新打造一個跨黨派的自由貿(mào)易聯(lián)盟。

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