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　　近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》，對地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置做出總體部署和系統(tǒng)性安排。特別是其中關(guān)于“地方財政重整計劃”的規(guī)定，更是引人注目。有人甚至將此理解為中國版的地方財政破產(chǎn)的規(guī)定。這樣的理解顯然容易造成誤會。如果將地方財政的“破產(chǎn)”與企業(yè)的“破產(chǎn)”等同起來，那么這肯定會產(chǎn)生更多的誤解。

　　從預(yù)案來看，地方財政重整計劃是在地方債務(wù)本息償還問題較為嚴重的條件下才可能進行的。它與企業(yè)的資不抵債而引發(fā)的破產(chǎn)有很大不同，就是基本公共服務(wù)的提供必須得到保證。事實上，即使是那些實行所謂地方政府破產(chǎn)的國家也是這么做的。地方政府不可能將所有掌握的資產(chǎn)都用來抵債,這是判斷地方財政風(fēng)險時需要特別注意的。簡單的資產(chǎn)負債率指標(biāo)是不夠的。

　　基本公共服務(wù)是地方人民所需。地方政府性債務(wù)風(fēng)險的爆發(fā)，責(zé)任在地方政府性債務(wù)的管理者，而不在地方人民。因此，要合理區(qū)分責(zé)任。所以，保證基本公共服務(wù)的提供是適當(dāng)?shù)摹?/p>

　　與此同時，預(yù)案并不鼓勵“逼債”。地方政府財政重整計劃啟動時，一定是債務(wù)風(fēng)險較為嚴重時。地方政府需要和債權(quán)人進行充分溝通，需要得到金融機構(gòu)的幫助。理想的方案肯定是共渡難關(guān)。金融機構(gòu)和其他債權(quán)人一味地“逼債”必然無濟于事，只有深入了解債務(wù)問題產(chǎn)生的原因，并采取有針對性的救助辦法，才可能讓債權(quán)人的權(quán)益得到最大限度的保證。需要說明的是，所有債務(wù)都有風(fēng)險，收益與風(fēng)險是對稱的，地方債也不例外，包括金融機構(gòu)在內(nèi)的債權(quán)人因為持有地方債可以獲得收益，但也應(yīng)該承擔(dān)必要的風(fēng)險。

　　預(yù)案對地方政府財政行為調(diào)整作出了規(guī)范。既然地方政府因為債務(wù)管理存在問題而觸發(fā)了財政重整計劃，那么地方政府財政行為必須作相應(yīng)調(diào)整。財政重整計劃的實施說明地方財政進入非常時期。在非常時期，財政行為肯定與正常時期有區(qū)別。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮基本公共服務(wù)支出的其他支出規(guī)模，或干脆讓基本公共服務(wù)支出的其他支出“零支出”，都是可選擇項。各種因為地方具備財力才有的獎勵補貼政策也必須相應(yīng)取消或暫停。在壓縮支出的同時，拓寬財源，增加地方政府可支配財力，也是必要的舉措。清理欠稅欠費，增加資源性收入，在不影響基本公共服務(wù)的前提下變賣政府資產(chǎn)，都是可選擇項。壓縮支出和擴大財源并舉，非常時期的地方財政才可能保證基本公共服務(wù)的提供，才可能盡最大努力償還債務(wù)本息。

　　需要指出的是，在地方政府財務(wù)風(fēng)險嚴重時，地方預(yù)算審查需要更加嚴格，地方財政管理需要進一步改善，這是地方財政本級的分內(nèi)事。但是，地方財政的努力必須是有限度的，債務(wù)清償?shù)男Ч赡苡邢蕖Ｈ绻呛暧^經(jīng)濟因素或其他地方不可控因素帶來的債務(wù)風(fēng)險，那么地方政府可能會心有余而力不足。在這種情況下，省級政府的幫助也至關(guān)重要。當(dāng)然，在分級財政管理體制下，各級政府財政的責(zé)任需要進一步厘清。省級財政的幫助不等于包攬責(zé)任。

　　總之，預(yù)案重在強調(diào)，地方財政重整計劃的實施，更重要是采取有效措施，改善地方財政管理，激發(fā)地方活力，讓地方政府財政盡快形成“自生能力”，進入良性循環(huán)狀態(tài)。“中國版”的地方政府破產(chǎn)并非近在眼前。

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