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　　今年5月底，湖北長江干線657個非法碼頭中，納入“取締一批”范疇的367個非法碼頭已經全面完成取締任務，清退岸線40余公里。然而，《經濟參考報》記者調研發現，由于砂石市場需求旺盛，當前長江非法碼頭反彈壓力較大。有的部門在長時間高壓監管后有所松懈，部分非法碼頭業主則偷偷摸摸重起爐灶。業內人士認為，非法碼頭治理成果來之不易，必須建立長效的非法碼頭巡查機制，著力防范非法碼頭死灰復燃。

　　悄然反彈：“黑碼頭”多達50個形成“壓倒優勢”

　　記者近年來連續在長江沿線調研采訪發現，長江干線特別是中上游地區遍布著大量無證經營的小碼頭，其中多數是砂石碼頭。這些碼頭分布零散、設施簡陋、不受監管，普遍存在偷稅漏稅現象。在專項整治之后，一些非法碼頭企圖復建開工。

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?趙乃育/繪

　　一位國有港口企業的負責人告訴記者，公司港口所在的城市共有4個正規港口，而“黑碼頭”卻多達50個左右，在數量上形成了“壓倒優勢”。“‘黑碼頭’像‘牛皮癬’一樣侵蝕長江岸線資源，現在長江再想找個地方修建正規碼頭，真的非常困難。”

　　國家發展改革委基礎產業司副司長周小棋此前在一次相關的新聞通氣會上介紹，截至今年5月底，長江干線非法碼頭有1256座，其中四川31座、重慶103座、湖北657座、湖南39座、江西63座、安徽245座、江蘇118座。涉及飲用水源地的非法碼頭有49座。

　　湖北省港航管理局局長王陽紅說，大量無證經營、生產設施簡陋的“黑碼頭”，占用了寶貴的岸線資源，又缺乏專業裝卸設備，存在安全隱患。非法占用河道行為對長江行洪能力、航道通航條件、船舶運行安全、生態環境等造成了嚴重影響。同時，非法采砂在一些江段時有發生，屢禁不止，影響河床穩定，破壞長江生態環境。

　　去年10月以來，有關領導小組辦公室會同交通運輸部、水利部、環境保護部、公安部、住房城鄉建設部等部門和沿江省市，開展了長江干線非法碼頭、非法采砂專項整治。截至7月底，已關停非法碼頭600座、規范和提升351座，其中湖北省367個列入“取締一批”的非法碼頭被全部取締。

　　然而，由于砂石市場需求旺盛，當前非法碼頭反彈壓力較大。武漢市港航局江南一所所長錢志康告訴《經濟參考報》記者，武漢雖然規劃了10個砂石集散中心，但建成運營還要一年多，這段時間如何規范、引導業主在指定區域過渡，既滿足市場需求又能規范發展，主管部門感到“壓力很大”。

　　有基層海事干部告訴記者，非法碼頭剛剛取締完畢的時候，有的部門在長時間的高壓監管后有所松懈，部分非法碼頭業主偷偷摸摸地重起爐灶，如果不及時制止，就可能發展到不可控制的局面。

　　據了解，鄂州市港航海事綜合執法隊在日常巡查中，就發現了一起非法碼頭復建，海事部門迅速查處，切實保護了長江生態。

　　王陽紅表示，非法碼頭治理成果來之不易，必須建立長效的非法碼頭巡查機制，鞏固成果，防止反彈。為此，湖北省港航局專門組建了1200多人的港航執法隊伍，每三天對轄區內開展一次巡查，防止非法碼頭死灰復燃。

　　多重難題：“申請5年還沒有拿到可行性報告”

　　多位基層政府干部表示，非法碼頭只是少數人得利，大多數老百姓不但沒有獲利，還要忍受環境變差之苦，治碼頭百姓都拍手叫好。然而，由于碼頭涉及利益較大，各地治理標準力度又不統一，加之建筑市場對砂石的需求旺盛，而碼頭規范和提升需要一段較長的審批流程，非法碼頭治理也面臨不少困難。

　　首先，治理標準、力度不統一，部分碼頭業主意見較大。有干部坦言，少數地方熱衷于做表面文章，不敢較真碰硬，沒有做到應查盡查，應報盡報，應整盡整；有的是江這邊取締了，江對岸還在照樣生產；上游的取締了，下游的依然存在；個別地方非法碼頭相比以前生產更繁忙，問題更嚴重。

　　陽新縣一位碼頭被取締的業主心理很不平衡，他說：“我們是陽新縣政府招商引資進來的，投資了六七千萬元，現在說關就關了。江對面的很多碼頭都在照常生產，這樣對我們很不公平。”

　　黃石市有關負責人說，一些非法碼頭投資額大、工人較多，涉及很多人的實際利益，面臨巨大的維穩壓力。

　　其次，碼頭審批時限長，亟須優化流程簡政放權。根據有關法律法規，港口建設涉及發改、港口、航道、海事、水利、安監、環保、土地、規劃、消防等十余個部門，大部分手續須在省級、國家有關部門辦理。初步測算，碼頭從報建至建成至少需二年以上，老碼頭補辦手續更是缺乏明確操作程序。

　　“修個碼頭誰都要管，甚至連村里都要管，哪一關通不過，碼頭都建不起來。”長江上游一家民營港口公司負責人告訴記者，建碼頭需要很多部門的批文，審批手續的目錄就有兩三頁紙，各部門都需要評估，“我們2010年申請建設碼頭，5年還沒有拿到可行性報告。按照程序根本辦不完，只能走‘歪門邪道’。”

　　重拳整治：“江邊住了幾十年終于能看見江水了”

　　湖北省今年取締了367個長江非法碼頭。“對于江邊的非法碼頭，無論涉及什么單位，無論觸犯了誰的利益，都要敢碰、依法治理，行動要快、力度要大、執法要嚴，還一片干凈的長江岸線。”在武漢市武昌區余家頭水廠水源保護區碼頭整治現場，湖北省委主要領導擲地有聲地說。

　　始建于1980年的武漢市武昌余家頭水廠，服務區內110余萬人。此前毗鄰水廠的武昌江灘余家頭至二七長江大橋1.6公里臨江段，數十年來形成了13個非法碼頭，部分居民搭建違法建筑、圈地種菜、飼養家禽，甚至架網捕魚，造成這段岸線臟亂不堪、灘地生態破壞嚴重，威脅著水源地用水安全。

　　而今，記者站在臨江路余家頭堤上看到，原有的一個連著一個的砂堆已不見蹤影，碼頭上的破舊房屋、裝卸設備等也被全部拆除、清運一空，偌大的碼頭區只剩下一片平整的沙灘。有居民感嘆“在江邊住了幾十年終于能看見江水了”。

　　武昌區委書記張幸平介紹說，此前政府也多次對這一區域進行環境綜合整治，但由于種種利益糾葛，一直沒有根本解決。“這次借助國家推進長江大保護的東風，我們下大力氣整治，將工作做實做細，終于啃下了這塊硬骨頭。”

　　這是湖北省今年取締367個長江非法碼頭的一個縮影。

　　在黃石市陽新縣余家山采石場，記者看到采石場早已停止生產，江邊只剩一片平整的沙地，完全看不出碼頭存在的痕跡。時任黃顙口鎮鎮長石峰說：“以前這里沿江23公里，白天基本上只有沙、灰、車輛這三類東西；晚上都是燈火，采石、運石挑燈夜戰。”截至5月23日，黃石市啟動自行拆除123個泊位，已基本完成拆除116個。

　　宜昌市自我加壓，延伸治理，由長江干線延伸到清江、香溪河、黃柏河等長江支流，共排查出非法碼頭346家，已取締100多家。

　　王陽紅表示，湖北省去年11月啟動長江非法碼頭治理，交通、公安、水利等多部門聯動，列入“取締一批”范圍的非法碼頭已全部拆除。全省共查辦各類違法犯罪案件160余起，打掉涉砂涉惡犯罪團伙4個，打擊處理違法犯罪人員164人，長江湖北段實現全線艇巡。

　　前不久，《湖北省治理長江干線非法碼頭規范提升工作的實施意見》獲得湖北省政府批準同意，“規范一批”“提升一批”工作有了強有力的政策保證。

　　目前，湖北正加緊實施“提升一批、規范一批”長江干線非法碼頭。黃石市日前出臺了《長江沿線非法碼頭躉船處置工作指導意見》《碼頭治理長效管理辦法》兩個規范性文件，穩步推進長江非法碼頭治理后續工作。宜昌市全面啟動全市岸線整治，制訂出臺了《宜昌市長江干線及支流岸線整治方案》。

　　聯動執法：拆除的碼頭將逐步進行生態修復

　　多位基層干部認為，非法碼頭大多是砂石集散地，根源是長江非法采砂行為泛濫，要斬草除根，就必須全線聯動鏟除非法采砂。王陽紅建議，水利行政執法部門要和長江海事、航道、公安機關，形成專項聯動執法機制，始終保持高壓嚴打態勢。

　　業內人士建議，第一，盡量縮短優化審批流程，促進可提升的碼頭規范經營。非法碼頭情況千差萬別，不能一刀切。不能不分青紅皂白一關了之，還要根據實際情況規范提升一批。不少基層干部建議，有關部門要簡政放權，進一步梳理、優化審批流程，盡量縮短審批時限，促進需保留的碼頭規范經營。

　　第二，以信息技術手段遏制非法碼頭死灰復燃。一些港航管理部門負責人表示，目前對港口碼頭的管理還比較落后，“人盯人式”的傳統管理不但效率低下，而且容易滋生腐敗。建議對港口碼頭進行信息升級，通過建立視頻監控系統、運單憑據信息化等方式，與主管部門實現聯網，通過信息手段強化安全管理。

　　第三，宜建立岸線資源有償使用制度，合理有序利用岸線資源。基層干部建議，盡快完善港口規劃修編，按照“項目配置岸線，岸線運作產業”的原則，對非公共項目實行岸線有償使用，最大限度實現資源集約利用，讓老百姓共享發展成果。

　　下一步，湖北各地被拆除的碼頭將逐步進行生態修復，還長江、漢江岸線一片芳草萋萋。宜昌市將對拆除后總規模達8萬平方米的土地進行生態修復，對濱江工作船碼頭統一進行立面改造和燈光亮化，著力打造“水清、河暢、岸綠、景美”的江岸風景線。

　　武漢市政府出臺《2016—2018年兩江四岸旅游功能提升三年行動計劃》，到2018年底，兩江四岸核心區建成全國聞名的“濱江都市畫廊”，有望建成全國首個以長江游覽為主題的開放式景區——江漢朝宗旅游景區。

　　武昌區政府相關負責人說，余家頭碼頭及沿線所有砂場整治完畢后，政府將投資3億元建設生態江灘公園（武昌江灘公園五期），還市民一個休閑娛樂場所。

　　目前，武漢市正在加快制定兩江四岸江灘規劃，計劃在岸線整治的基礎上新建擴建7個江灘公園，到“十三五”末，江灘公園總長度由目前的50公里達到85公里，面積由目前的500萬平方米達到1000萬平方米，屆時將成為世界上最大的城市江灘公園，將寶貴的岸線資源還給市民和游客。