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　　工信部10月18日發(fā)布《稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，提出到2020年，稀土行業(yè)要形成合理開發(fā)、有序生產、高效利用、科技創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展的稀土行業(yè)新格局，整體邁入以中高端應用、高附加值為主的發(fā)展階段，充分發(fā)揮稀土應用功能的戰(zhàn)略價值。

　　“《規(guī)劃》重點圍繞與稀土產業(yè)關聯(lián)度高的《中國制造2025》十大重點領域，將大力發(fā)展稀土高端應用，加快稀土產業(yè)轉型。”工信部原材料工業(yè)司巡視員、稀土辦主任賈銀松解讀說，到2020年，我國主要稀土功能材料產量要達到年均增長15%以上，中高端稀土功能材料占比顯著提升，中國將躋身全球稀土技術和產業(yè)強國行列。

　　生產集約化 產品高端化

　　按照《規(guī)劃》，到2020年，六大稀土集團要完成對全國所有稀土開采、冶煉分離、資源綜合利用企業(yè)的整合。

　　“要推動稀土產業(yè)向集約化和高端化發(fā)展，調整優(yōu)化產業(yè)結構。”賈銀松指出，一方面要繼續(xù)實施大集團戰(zhàn)略，實現(xiàn)稀土礦山開采、冶煉分離和資源綜合利用的集約化生產;另一方面，要促進稀土材料高值利用，提升關鍵材料和零部件保障能力，培育稀土在工業(yè)機器人[1.50% 資金 研報]、高檔數(shù)控機床、軌道交通、海洋工程等重點領域的應用。

　　近年來，通過推行大集團戰(zhàn)略，稀土產業(yè)集中度已大幅提高。目前，稀土冶煉分離企業(yè)從99家壓縮到59家，6家稀土集團主導市場的格局初步形成，整合了全國23家稀土礦山中的22家、59家冶煉分離企業(yè)中的54家，扭轉了“多、小、散”的局面，冶煉分離產能從40萬噸壓縮到30萬噸。

　　集約化生產將礦山開采、冶煉分離及資源綜合利用全部納入6家集團管理，實現(xiàn)了稀土集中生產、管理、工藝流程再造，推動了產品結構和產業(yè)布局的優(yōu)化。數(shù)據(jù)顯示，以資源開采、冶煉分離和初級產品加工為主的產業(yè)結構正加快向以中高端材料和應用產品為主的方向轉變，80%以上的初級加工品被用于制造磁性、催化、儲氫、發(fā)光、拋光等功能材料。

　　在促進稀土材料高端應用方面，《規(guī)劃》提出，要加快發(fā)展高性能稀土磁性、儲氫、晶體、發(fā)光、高頻等新材料，提升稀土關鍵材料和零部件保障能力，培育稀土在航空航天、軌道交通、海洋工程、工業(yè)機器人、高檔數(shù)控機床、醫(yī)療器械等領域的應用。

　　“目前，我國企業(yè)在稀土高端材料中國際市場份額約為25%，其他主要被歐美日等先進工業(yè)化國家企業(yè)占有。參考磁性、催化、發(fā)光、儲氫等主要稀土功能材料產業(yè)指標和各領域專家意見，爭取到2020年達到50%以上。”賈銀松說。

　　嚴格市場準入 調控生產總量

　　我國稀土初級產品生產能力過剩，違法開采、違規(guī)生產屢禁不止，導致稀土產品價格低迷，未體現(xiàn)稀缺資源價值，迫切要求進一步規(guī)范行業(yè)秩序，嚴格控制增量，優(yōu)化稀土初級產品加工存量，淘汰落后產能。對此，《規(guī)劃》提出要加強國家對稀土資源勘查、開發(fā)、利用的統(tǒng)一規(guī)劃，到2020年稀土年度開采量控制在14萬噸以內。

　　“要嚴格市場準入制度，除6家大型稀土企業(yè)集團外不再新增采礦權。”賈銀松表示，同時完善稀土生產總量控制計劃管理辦法，對稀土礦山開采、冶煉分離和資源綜合利用實行全口徑統(tǒng)一管理，并推動集約化生產，從源頭上杜絕稀土違法違規(guī)生產和流通，倒逼企業(yè)將投資投向應用產業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)轉型升級，提升我國稀土行業(yè)核心競爭力。

　　目前，內蒙古包頭市白云鄂博礦區(qū)、尾礦庫已實現(xiàn)了全封閉式管理;江西贛州、四川涼山等重點資源地建設了稀土礦區(qū)保護設施和開采監(jiān)管系統(tǒng)。據(jù)介紹，工信部將繼續(xù)支持這些重點資源地完善礦區(qū)資源保護和監(jiān)控設施，加強稀土礦采選項目技術改造，并劃定一批國家規(guī)劃礦區(qū)，實行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模開發(fā)。

　　“稀土產品追溯體系已于今年上半年在6家大型稀土集團開始試運行，2017年初有望正式運行。產品追溯體系建成后，可實現(xiàn)從稀土開采、冶煉分離到流通、出口全過程的產品追溯管理。”賈銀松還透露，工信部正在積極推進《稀有金屬管理條例》立法，進一步加強和改善稀土行業(yè)管理，該條例已列入國務院二類立法計劃，爭取盡快出臺。

　　據(jù)了解，我國已連續(xù)開展了多次打擊稀土行業(yè)違法違規(guī)行為專項行動，累計查處違法違規(guī)案件113起，搗毀非法采礦點14個，關閉生產企業(yè)28家，處罰貿易企業(yè)19家，查扣非法及走私稀土礦產品3.6萬多噸，罰款2.3億元。

　　適應高標準 培育新動能

　　《規(guī)劃》設定了到2020年，主要稀土功能材料產量年均增長15%的目標。對于這一目標，賈銀松解釋說，這是考慮到未來稀土應用產業(yè)發(fā)展帶來的機遇。一是高端裝備[1.97%]制造、新能源汽車、新能源、高性能醫(yī)療設備等領域可大幅增加稀土永磁材料產品用量;二是隨著環(huán)保要求的提高，電廠等工業(yè)窯爐廢氣脫硝、機動車尾氣凈化、揮發(fā)性有機化合物治理等領域可為稀土催化材料提供更大市場空間;三是稀土儲氫材料在高性能動力電池、規(guī)模儲能裝置、太陽能發(fā)電用儲熱材料等領域應用前景極為廣闊。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前我國稀土應用產業(yè)規(guī)模不斷擴大。稀土磁性、催化材料產量年均增幅超過15%，稀土磁性、發(fā)光、儲氫等主要功能材料產量占全球總產量70%以上。

　　《中國制造2025》又為稀土行業(yè)發(fā)展注入了新動能。賈銀松指出，瞄準《中國制造2025》等國家戰(zhàn)略需求，未來將完善創(chuàng)新體系，建設稀土創(chuàng)新中心和服務平臺，加強知識產權和標準體系建設，打破海外知識產權壁壘，支持稀土功能材料機理研究和基因庫建設，引領未來稀土功能新材料及綠色制備關鍵技術。

　　《規(guī)劃》提出了稀土公共服務和創(chuàng)新平臺建設、稀土基礎研究、稀土高值利用、稀土綠色升級改造、稀土行業(yè)兩化深度融合、稀土綠色應用等6大重點工程。“我們已要求有關省(區(qū)、市)工業(yè)主管部門、重點企業(yè)提出未來5年重點發(fā)展方向和項目，建立了項目庫，匯總了約400個項目，將利用各種資金渠道，選擇一批產業(yè)化基礎好、市場前景廣闊、能規(guī)模化發(fā)展的項目集中支持。”賈銀松說。