河南最大的健身企業之一——鄭州維體時尚健身俱樂部有限公司，于2015年5月突然間“閉門謝客”，200多名消費者逾500萬元預付金額被圈套、權益受損。為此他們先后歷時一年多維權，近日再次向鄭州市工商、公安、商務等職能部門投訴，得到的是三個同樣答復：“不歸我管”。
《經濟參考報》記者親歷預付卡維權發現，上述“踢皮球”現象的背后，商務、公安、工商等部門不作為現象凸顯，暴露出預付卡準入門檻低、監管缺失等長期存在的諸多漏洞。
訛人的會員卡
近日多名鄭州市民向《經濟參考報》記者反映，鄭州大型連鎖健身企業維體健身，去年5月間突然一夜關門，超過200名消費者權益受到侵害。會員鄭先生告訴記者，維體健身里面除了有游泳、健身設施外，還包含有客房、餐飲、足浴等。開始時服務熱情周到，連鎖品牌看起來也“值得信賴”。于是，鄭先生花了1.5萬元在普羅旺世分店辦了一張會員卡。
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| ?趙乃育/繪 |
“沒想到一聲通知都沒有，就突然關門。”鄭先生說，更令他氣憤的是，就在臨近關門前一周，維體的客戶經理還以優惠為由誘導他新充值3萬元。
多名消費者反映，在維體健身關門閉店前夕，自己曾被客戶經理誘導繼續充值。根據維體維權代表統計，目前僅該公司普羅旺世分店就有208名會員，涉及預付卡余額超過500萬元。登記信息的會員中，單張卡內余額最少的有2000元，最多的有9萬多元。此外，還有不少“年卡”“私教課”以及忘記余額的消費者未統計在內。
記者采訪了解，維體健身突然停業是由于原維體健身董事長胡繼建投資房產，出現資金斷鏈。2015年下半年隨著一家店名為云杉實業資本注資，原維體健身旗下多家門店悄然更名為“云杉健身”。對此，消費者反映，盡管經過改頭換面，但經營人員還是原來的面孔，店面還是原來的場地，維體會員還陸續接到了云杉健身客戶經理打來電話稱——“要想原來的卡和余額能繼續使用，要重新交一筆錢。”
近年來，健身行業預付卡發行已成“慣例”，規模不斷壯大。但目前由于市場準入門檻較低、監管缺失，預付卡消費成為糾紛高發區。國家工商總局數據顯示，2015年全國預付卡消費投訴達到2.93萬件，其中健身行業投訴量高達27.3％。投訴問題也主要集中在商家擅自終止服務、“關門跑路”等，有的甚至將預付卡作為非法集資、惡意欺詐等圈錢的手段。
“如果故意成立一個公司大肆發預付卡，然后拿消費者的錢投資到別處，投資失敗卻要消費者買單，這是比非法集資還惡劣的詐騙行為。”維體會員鄭先生說，這樣的市場風險應當引起關注。
艱難的維權
預付卡侵權現象頻繁，但維權卻阻力重重。近期維體會員邀記者到鄭州市消費者協會、公安、商務局反映情況，一起親歷維權過程。
在鄭州市消費者協會，維權代表向消協提供了百余名權益受害者集體按手印的委托書，以及與維體健身簽訂的合同、預付卡等。接待人員回復：“我們的權限也就是登記轉辦，有消息給你回復，能不能受理會在7個工作日內告訴你。”截至記者發稿時，時間過去一個月，仍未收到回復。
預付卡侵權在鄭州近年來也已呈井噴趨勢。據鄭州市12315消費者投訴舉報中心介紹，預付卡相關投訴2015年累計有2390起，同比2014年增長62％。
維權群眾決定向公安部門報案。“這事兒不歸我們管。”在鄭州市金水區經濟犯罪偵查大隊，接警人員杜志軍說，“維體健身正常經營了兩年，不構成詐騙罪，只能說是一種違約行為，公安機關不能立案。”此前，維體會員也曾在金水區部分轄區派出所報案，民警也均未予立案。
預付卡的監管責任在商務局，于是維權代表一行來到商務局。鄭州市商務局市場秩序處工作人員張小飛表示，依據商務部出臺的《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》，商務部門對從事零售業、住宿和餐飲業、居民服務業三大類企業發行預付卡進行監管，其中健身行業、美容行業都未被列在范圍內，所以也“不歸我們管”。
對于維體健身實際經營業務，除了游泳健身外，還包括酒店住宿、餐飲娛樂等。商務局表示，“企業經營范圍需要在工商部門登記，如果經營項目和營業執照項目不符，則屬工商部門監管未盡到責任。”
如果想通過起訴法院，獲得司法救濟更是困難。維權代表席英說，“法律法規并沒有對發行預付卡的商戶所應承擔的民事賠償責任作出明確規定，民事訴訟即使可以為消費者追回本金，也難以對商戶形成威懾。”
在維權中被鄭州市政府各職能部門推諉一圈后，席英等群眾難掩失望。“工商部門對企業經營范圍有責任，商務部門坐視問題長期存在也不做出監管調整，在別的地區公安部門都有給預付卡侵權立案的先例……”席英說，實際上，這些部門的解釋不能掩蓋其背后的不作為。即使單個部門難監管，也可以通過聯合執法，制止市場不法行為。
因鄭州市維體時尚健身俱樂部“關張跑路”而損失數萬元的席英告訴記者，“以后我都不敢辦卡了，政府也不管，辦卡多沒安全感。”
尷尬的監管
國家工商總局數據顯示，“十二五”期間，全國預付卡消費投訴年均增長35.7％；2015年達到2.93萬件，投訴主要集中在美容美發、健身等行業，投訴量分別占33.9％、27.3％。上海市12315平臺數據顯示，2014年預付卡消費投訴占到了全年投訴量的一半。
投訴問題也主要集中在商家擅自終止服務、“關門跑路”等，有的甚至將預付卡作為非法集資、惡意欺詐等圈錢的手段。
全國人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國消費者權益保護法》實施情況的報告則指出，有關部門估算，2014年國內預付卡銷售規模為9068.8億元，其中約一半發卡行為未納入監管。實際情況可能更不容樂觀，例如上海全市發卡主體近10萬家，而在上海市商務委備案的企業只有351家，占比不到4‰。
而從趨勢看，備案企業數量有所下降，中國商業聯合會數據顯示，截至2015年12月底，全國已有3648家發卡企業備案，相比2014年備案企業數量下降19.7％。
預付卡市場侵權高發、涉及面廣。中國支付清算協會數據顯示，2015年預付卡發卡機構合計發卡2.59億張，金額761.43億元，較上年分別增長8.37％和2.77％。數億張的預付卡覆蓋了社會生活的方方面面——多用途預付卡能夠跨地區、跨法人、跨行業使用，涉及衣食住行，如可以在大型百貨商場以及超市、餐飲、健身、體檢、醫療、美容等眾多簽約商戶消費。
此外，單用途預付卡除了商務部《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》中提到的零售業、住宿和餐飲業、居民服務業之外，還有類似單用途健身卡、醫療卡、體檢卡、教育卡等等，這些均游離于法規監管之外。
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