動輒數千平方米的場地、醒目的牌匾、整齊的電腦……在洛陽市某創業孵化園內，雖然外表氣派，創業園卻門可羅雀，只有寥寥數家開業的商戶。這是一些城市并非鮮見的現實圖景，更是一個應引起警惕的深層問題。
《經濟參考報》記者在山西、河南等地調研發現，在“大眾創業萬眾創新”工作不斷推進、亮點紛呈的同時，一些令人擔憂的問題也不斷浮出水面：有的地方將數量當成績，創業園短時間內遍地開花；有的匆忙掛牌子，徒留形式；部分園區建設看似熱鬧紅火，實際效果卻著實堪憂。
一哄而起遍地開花
數量多、增長快、集中掛牌……近年來，蓬勃興起的創業園和孵化基地，無疑正在成為許多地方最亮眼的風景。然而，記者在采訪中發現，一些地方園區建設過快、過多，甚至不顧條件一哄而起的苗頭已引起不少專家和基層人士的擔憂。
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| ?趙乃育/繪 |
沿太原學府街一路前行，一段約500米道路的一側，就有3家創業園、創業市場赫然矗立。不到兩年時間，該市僅高新區出現的“雙創”基地就超過了30家；在河南洛陽市，截至今年7月，全市“雙創”園區總數將近20家，其中僅人社部門認定的創業孵化基地就有10家；山西長治市大力開展“創業型城市”建設，該市人社部門認定并向省里申報的示范創業園、孵化基地已達6家……
但是，在“雙創”園區建設轟轟烈烈開展的同時，“數量是否越多越好”“有多少園區有名無實”等疑問也隨之而來。
山西運城新絳縣規劃在10個鄉鎮都建設創業園，全縣現已建成5個?！耙粋€縣能有多少創業者，多少大學生，需要這么多創業園？”該縣創業者張鵬想不通。
山西東南部一個國家扶持開發工作重點縣縣城常住人口3萬，縣年財政收入僅為8000萬元，3年來，大學畢業生縣內存檔僅400余人。但今年6月，這個縣也大張旗鼓給縣城一家經營百貨和飾品的購物中心授牌，成為全縣唯一一處“創業孵化基地”。時隔一個月，記者在購物中心附近走訪打問，卻無人知道創業園所在。在購物中心多方尋訪，也始終沒有找到一個享受政策的大學生創業者。最終，商場辦公室工作人員道出實情：“創業還在報名階段，最近有十來人詢問登記，雖然掛了牌，但眼下商場沒鋪位?！彼f，等到今年9月份房租到期再看有沒有商戶退租騰出鋪面。
該縣人社局有關負責人說，之前也進行過相關調研，效果確實未必好，但國家有要求，縣里響應號召也要掛牌創業基地。縣里今年計劃還要再建設若干個創業園區。
事實上，即使一些頗具規模、頗有名氣的園區，由于缺乏實際需求和項目支撐，實際運營效果也令人擔憂。
洛陽市某創業孵化園由市人社局培訓中心出資400多萬元與一家企業合資建立，重點扶持文化創意項目。園區負責人表示，已經吸引了12家實體企業入駐，創業苗圃區注冊了52個公司。記者在園區內采訪，7000平方米的辦公區，僅有1家室內裝飾公司、1家健身房、1家木制家具博物館、1家美術工作室、1家攝影工作室和1家創意咨詢公司，其余房間完全空置。放著40臺電腦的苗圃區大門緊鎖，嶄新電腦整齊排列，仿佛不曾用過。該負責人解釋說，文化創意企業不需要在辦公室里坐著，在家里也能用電腦辦公。
盡管增速已經很猛，但繼續建園的沖動仍在繼續。河南某市人社局就業辦有關負責人告訴記者，按照計劃，他們要求從2016年開始，每個縣每年建1個創業園，活動持續3年。樓宇型創業園要求不低于4000平方米，園區型的不低于6000平方米。
“如果每個縣建起3座如此規模的創業園，是否有需要和足夠的項目支撐？”面對記者的提問，這位負責人說，現在是打造一種氛圍，到底建多少個創業園合適，會根據實際情況調整。
亂象頻出令人擔憂
在園區紛紛掛牌亮相的同時，個別地方創業園區建設和運營中的一些亂象也逐漸出現。有專家認為，一些地方“雙創”基地短時間內數量驟增、一哄而上，但一些所謂創業基地不過是寫字樓、商貿城以及集貿市場的翻版。更有甚者，究竟是創業、辦學，還是打著幌子圈地搞房地產，也讓人摸不著頭腦。
亂象之一：“貼牌”變身，賺取補貼
置身鱗次櫛比的店鋪和熙熙攘攘的人群中，如果不是靠人指點，你很難想象，這就是山西東南部某市一家“最規范”、“規模最大”的創業園，并且是一家省級創業孵化示范基地。
這個創業園實則就是當地有著800年歷史的城隍廟市場。物業辦公室工作人員介紹，市場主體商戶252戶，其中享受政策補助的高校畢業生創業者有60來戶?！捌鋵?，大學畢業生創業也就是清一色開店、擺攤。相比普通商戶，最大的區別就是租金減免?！币患医洜I冷飲的店主說。
城隍廟市場的“華麗轉身”正是多地創業園建設模式的一個縮影：在原本成熟的集貿市場、商場等打上創業創新“標簽”，一方面省時省力，快速實現“嫁接”；另一方面搖身變鳳凰，至少賺得人氣、眼球和實實在在的補貼。
在這個城隍廟市場，財政一年補貼資金超過200萬元，基本全部花在租金減免和管理服務費兩項上。創業效果和可持續性究竟如何？園區方只說，這相當于免費練兵，死生由己。
亂象之二：各地蜂擁，熱衷“掛牌”
紛紛冒出的創業園數量驚人，許多地方掛牌“熱情”也相當高漲。
位于山西長治市區的易淘電商信息產業園本是一個民營投資的電子產業園區，去年開始拿出32戶商鋪對外出租給創業者，剛剛入駐了10多戶商家，初步具備模樣，便迅速吸引了當地經信委、團委、人社局3部門前來，掛上各自創業孵化園區的牌子。
在洛陽市，由于部門較多，不少園區存在重疊，同時背負多重“身份”。在其中一家園區，“留學歸國人員創業創新基地”、“市電子商務示范基地”、“市創業孵化基地”各種牌匾足有十多個。
采訪中，多位基層人士對創業園發展現狀表示憂慮和不滿，認為部門太多、投得太快、架勢太大，不僅使得創業專項資金使用效率低下，而且所謂創業園也難以發揮應有效果?！叭松缇帧F委、經信局、中小企業局、科技局、教育局、農業局……個個都在搞，大家都在上，這個搞法是否對頭？”一位就業服務中心主任說。
一位基層人社局長坦言，搞“雙創”其實是個任務，既不能大包大攬但又要賺吆喝。“作為政府部門，能起什么作用、怎么定位，我們還沒理清，還要摸索”。
亂象之三：創業“帽子”，想戴就戴
令人啼笑皆非的是，你所看到的“創業園”、“創業孵化基地”，有的可能真跟“創業”沒什么關系。
位于豫北某鎮的小微企業創業園占地143畝，2014年建成，規劃了12家企業，目前有4家企業已經投產。主管工業的副鎮長說，隨著城鎮化的推進，原本一些企業集中的地方發展成了城市中心。后來重新規劃，把原來那些企業拆除了，又在郊區規劃了這么一片產業園，本意就是轉移企業。
“企業都是既有的，不存在新的創業項目，為什么叫作創業園呢？”記者問。這位副鎮長說，搬遷中企業規模也可能擴大做強，所以就叫創業園。
山西高校的一些畢業生反映，創業初期他們曾到一些打著“創業園”“創業孵化基地”旗號的寫字樓考察，但這些學生發現，所謂的創業基地無非就是在早已成熟的寫字樓上貼個牌子，一些寫字樓稱為“創業園”，其實與商業地產商無異，這些寫字樓能為創業者們提供僅是辦公場地和有限的資源。山西農業大學教師程海說，他曾經考察過一些地方的創業園、創業基地，但是這些所謂的創業園、創業基地很少考慮創業孵化能不能發展，進駐的企業最終能活多少家，怎樣讓企業持續走下去。
亂象之四：“李鬼”搭車，假冒難防
看似紅紅火火的雙創園區建設，一些地方卻混淆概念，讓人著實摸不著頭腦；更有甚者，究竟是創業、辦學，還是打著幌子圈地搞房地產，也讓人一頭霧水。
位于河南省某市東郊的電子商務產業園，2015年與當地技師學院合作，在園內建立技師學院、電商學院，被宣傳為“革新辦學理念”，開創“廠中校、校中廠”模式先河。
記者在該電子商務產業園內看到，由于初期規劃的面積太大，產業園內部十分空曠，人員也很少。知情人士透露，之所以和技師學院合作，主要是因為原本的規劃和實際招商情況差別太大，大片土地都空著，因此急需引入其他力量。而對于技師學院來說，電子商務專業不僅聽起來高大上，而實際的教學成本遠低于傳統的電子、機械等培訓，所以也樂于接受。
電商學院投入教學后，又開創“產業＋學業”模式，建立了“123大學生創業園”。記者在現場看到，所謂創業園就是教學樓的一層而已，只有10來家店面，20多平方米的房間里，陳列著網售的一些實物……這樣的場景，讓人很難相信是一個創業園。
雖然只招了一屆學生，“創業”也相距遙遠，但是學院住宅區卻已頗具規模：一排排整齊漂亮的多層樓房，不僅為職工提供住處，也對外銷售?！耙粋€普通的中部城市，怎么可能有這么多大型電子商務企業，又怎么能承受得起這么大的電子商務培訓、創業基地？這到底是創業、辦學，還是打著幌子的圈地搞房地產？不能搞得不清不楚。”知情人士說。
防止“雙創”流于形式
多位專家在接受《經濟參考報》記者采訪時認為，“雙創”是我國實施創新驅動發展戰略的重要支撐，事關長遠，允許探索，也應包容，但是對一些暴露出來的苗頭問題需要引起高度警惕，防止走歪走偏，流于形式。
一是“追數量、缺質量”。
山西省人力資源研究會會長王重一說，一些創業服務方拿到了國家補助，對創業者提供的商業模式輔導、市場項目篩選、融資解決渠道等卻很有限。還有創業基地為應付主管部門考察，聘請一些創業導師做培訓，但至少有一半不具備創業導師資格，導致創業項目低水平重復。
有專家認為，應防止“雙創”在落實中出現低水平、簡單化。創業不是簡單“貼標簽”，不是扶貧濟困，更不能完全在“創業”與“就業”之間簡單畫等號。如果不動腦、不思考、分不清，“雙創”長此以往只能是“見數量、缺質量”。
二是“掛牌貼牌很有創意，長遠發展無想法”。
一些地方無論是園區標準、鼓勵政策，還是補貼措施，上面有明確要求，下面就跟著走，再無因地制宜的措施和細則，結果造成了個別地方財政對創業的資金投入不少，但真正起到的創業幫扶效果并不好。
有專家指出，當前確實還存在創業園遍地開花的情況，這說明大眾創業、萬眾創新的理念正在深入人心，但任何事物都有兩面性，需警惕已經存在及可能出現的“創業泡沫”。
“對地方政府來說，只有真正研究本地‘雙創’的特殊性，有針對性地進行基地布局和支持，把本省轉型、經濟結構與‘雙創’結合起來考慮，鼓勵具有地方特色和發展價值的創業項目，‘雙創’才可持續?！币晃皇茉L人士認為。
多位受訪人士建議，應該從實際出發，在深入扎實的調研基礎上，引導、扶持創新創業，盡量減少拍腦袋工程，遏制對于創業扶持的沖動和慣性，杜絕其中的利益輸送和貪污腐敗。政府花錢支持“雙創”基地，投資要講效果，必須建立規范的引導、指導、督導和評價機制，把效果納入各級政府目標責任考核體系，才能把“雙創”的“好經”念好。從企業和創業者來說，也應該更加腳踏實地。
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