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[記者手記]亟待建立長效機制推動尾礦庫整治退出
2016-07-19 作者: 記者 崔峰 周華 吉哲鵬 王博 黃文新/北京 南寧 昆明 蘭州報道 來源: 經濟參考報

  自2007年始,國家有關部門多次提出尾礦庫綜合治理的目標任務,但仍是年年整治年年出事。部分地區危庫、險庫、病庫底數不清、標準不明、建設初期“先天不足”等問題讓病庫隨時變險庫。今年以來,南方部分地區降水量激增,汛情嚴峻,部分尾礦庫安全風險到達臨界點,安全監管和治理已刻不容緩。

  甘肅省隴南市尾礦庫總數占全省尾礦庫總數的55%。142個尾礦庫中,有40座風險較大的“頭頂庫”,其中30座存在嚴重安全隱患。去年11月底,西和縣隴星銻業尾礦庫發生泄漏,污染流經甘陜川三省,最終在匯入長江前被截于嘉陵江。

  作為全國尾礦庫重點治理區域之一的廣西,現有尾礦庫598座,除了百色市多次發生巖溶發育地區排泥庫泄漏事故之外,還曾發生過重大安全事故。2000年10月18日,南丹縣大廠鎮鴻圖選礦廠尾礦庫發生重大潰壩事故,共造成28人死亡,56人受傷,70間房屋不同程度毀壞。

  在“滇南銅都”云南省昆明市東川區,人們對選礦企業偷拍尾礦廢水導致的“牛奶河事件”記憶猶新。2013年4月,由于一些上游選礦企業偷排尾礦庫污水,導致小江河水一度呈乳白色,被戲稱為“牛奶河”,引發廣泛關注。最終,偷排的相關企業負責人被判刑,東川區有關領導被處分。

  這只是尾礦庫事故當中的一小部分。據國家安監總局統計,自新中國成立以來,僅下游1公里有居民或重要設施的“頭頂庫”就發生潰壩事故21起,占尾礦庫潰壩事故總數的55%左右,其中重特大事故13起、死亡707人。而國家安監總局今年下發的《遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故工作方案》顯示,截至2015年底,全國仍有“頭頂庫”1425座,其中病庫131座。

  按照國務院部署,各地區、各部門積極開展了多次尾礦庫專項整治和綜合治理行動,取得顯著成效。但在實地調研時,多位安監部門干部向記者坦言,目前很多尾礦庫由于主管部門的監管問題和歷史遺留問題,并沒有列入危庫和險庫的治理范圍。企業改制、資源枯竭、礦產市場行情波動等因素導致尾礦治理資金貧乏;多年前無序開發造成的尾礦堆積無人“認領”現象較為普遍,即使一部分找到了業主,也處于無力治理的狀態。

  這其中,小型庫暗藏了巨大風險。由于以前審查不嚴、無規可循,尾礦庫在選址、設計、審查、施工等環節都不規范,各種各樣的小型庫散落在各礦產資源富集地區,產生的尾礦庫風險隱患也未能得到徹查。

  以云南省為例,全省庫容小于100萬立方米的五等庫達373座,占全省尾礦庫總數的50%。在甘肅隴南,建于上個世紀80、90年代的一些小型庫下面至今分布著村莊、單位,甚至還有炸藥庫和學校。在廣西靖西,一條公路邊上可以隨處看到堆積如山的尾礦砂,而道路的另一邊就是農田。

  另外,由于目前有色行業市場低迷,多地的礦山企業處于停產半停產狀態,資金投入不足,人員監管缺位,原本運行正常的尾礦庫也有可能久拖成疾。

  面對尾礦庫安全的嚴峻形勢,部分受訪干部和專家認為,應尊重歷史,實事求是,立足現實,放眼長遠,用更合理有效的手段、更系統長效的機制、更精準的方案和問責來排查隱患風險,為群眾生命財產安全和青山綠水的保護“兜底”。具體可從以下三個方面開展:

  一是在專業機構指導下摸清底數,對于歷史遺留和現實現存的無主庫,由相關部門設立專項,地方政府負責實施,按危險程度分批次治理,優先治理可能危及群眾生命財產安全的“頭頂庫”、設計選址規劃不符合規程的小型庫等,逐步消除隱患;對于有主而無力治理的,由政府回購或政府參股的形式,幫助企業治理。一些干部建議,對于一些建設用地緊張的地方,可以由政府投資建設大型尾礦庫,企業收費排放。

  二是抓住“去產能”機遇建立退出機制。去產能,意味著礦山經濟將迎來調整期。尾礦庫治理的源頭是礦山整治、整合,部分地方政府應下決心把“小、散、亂”的礦山打造成支柱型的礦山企業,以提高開采水平和抗風險能力,從根本上提升尾礦庫安全運行水平。因此,可以將非煤礦山整合和尾礦庫整治退出一并考慮,研究出臺政策,提出尾礦庫企業的閉庫治理資金,國家支持資金投放、審計和后期維護管理、隱患治理一攬子措施。對已完成隱患治理且無事故隱患的尾礦庫,及時予以閉庫注銷復墾。

  三是研究和推廣新型適用的先進技術裝備,提升尾礦利用率。同時,通過培訓專門人才,提高縣區監管部門的監管水平,強化礦山企業作為監管主體的責任意識。

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